湖南省農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作方案
開展扶貧對(duì)象建檔立卡工作是明確扶貧對(duì)象、確保幫扶到戶、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要基礎(chǔ)性工作。為推進(jìn)我省扶貧對(duì)象建檔立卡工作，深入開展直接幫扶，早日實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”和到2020年全省全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，特制定本方案。
―、目標(biāo)任務(wù)
通過開展農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作，對(duì)全省農(nóng)村扶貧對(duì)象進(jìn)行一次全面的摸底調(diào)查，識(shí)別出農(nóng)村扶貧對(duì)象，建立健全農(nóng)村扶貧對(duì)象檔案，為開展直接幫扶提供依據(jù)。同時(shí)，在大扶貧格局下，引導(dǎo)民政、交通、教育、衛(wèi)生、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、旅游、文化、經(jīng)信、廣電、電力等部門資源及社會(huì)各界力量向農(nóng)村扶貧對(duì)象傾斜，構(gòu)建通用的扶貧工作信息平臺(tái)。
省統(tǒng)一組織51個(gè)國家和省重點(diǎn)（片區(qū)）縣農(nóng)村扶貧對(duì)象 識(shí)別和建檔立卡工作，按照“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、 精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，對(duì)每個(gè)貧困戶建檔立卡，深入 分析致貧原因，逐村逐戶地制定幫扶措施，集中力量予以扶持, 確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到脫貧目標(biāo)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。計(jì)劃用 10個(gè)月左右的時(shí)間（從2014年元月至2014年10月底前），完成全省51個(gè)國家和省重點(diǎn)（片區(qū)）縣農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和 建檔立卡，并錄入全國貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)，實(shí)行信息化管理。面上縣省只負(fù)責(zé)規(guī)模到縣，具體由市負(fù)責(zé)安排。
二、基本原則
(一）嚴(yán)格對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村扶貧對(duì)象包括扶貧開發(fā)對(duì)象和低保對(duì)象。扶貧開發(fā)對(duì)象必須是以戶為單元，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力在60歲以下、有勞動(dòng)能力和較強(qiáng)的脫貧愿望、處于扶貧標(biāo)準(zhǔn)線下的農(nóng)村家庭居民。民政部門已識(shí)別登記的農(nóng)村低保對(duì)象，這次全部納入扶貧對(duì)象一并建檔立卡;從2014年4月份開始, 新確認(rèn)的農(nóng)村低保對(duì)象原則上在識(shí)別登記出來的扶貧對(duì)象中依規(guī)依程序納入。各地可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)省確定的原則和政策，制定本轄區(qū)內(nèi)具體的識(shí)別細(xì)則和辦法。
(二）規(guī)范識(shí)別程序。要分級(jí)召開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村會(huì)議，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，確保政策精神家喻戶曉。要按照“戶主申請(qǐng)、村民小組提名、村民代表評(píng)議和票決、村委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復(fù)核、縣人民政府審批”的程序進(jìn)行，村委會(huì)要有扶貧對(duì)象民主評(píng)議和票決的會(huì)議記錄及代表簽名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣扶貧辦要有扶貧對(duì)象審核的相關(guān)記錄和檔案資料，縣扶貧辦要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的扶貧對(duì)象信息資料進(jìn)行最后把關(guān)，確保沒有爭議或爭議解決后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，統(tǒng)一建立縣級(jí)檔案，并按要求錄入全國貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)。
(三) 公平公開公正。工作全程實(shí)行民主評(píng)議和民主監(jiān)督。 村級(jí)民主評(píng)議前，要將扶貧對(duì)象識(shí)別政策和建檔立卡人數(shù)在村內(nèi)公布，并通知到每一位農(nóng)戶家庭。參與民主評(píng)議的村民代表要有廣泛的代表性，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，體現(xiàn)結(jié)果公正。村委會(huì)審查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)扶貧部門審核的結(jié)果要在當(dāng)?shù)厝罕娀顒?dòng)的主要場所進(jìn)行公示，公示期不少于7天，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)防暗箱操作。接到有關(guān)質(zhì)疑和舉報(bào)時(shí)，縣扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 要及時(shí)調(diào)查，確有問題的要取消扶貧對(duì)象資格，從得票靠前的落選農(nóng)戶中依次遞補(bǔ)。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)都要設(shè)立舉報(bào)電話。
(四）直接到戶到人。要把政策宣傳、對(duì)象申請(qǐng)、情況調(diào)查、評(píng)議會(huì)議落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶家庭，確保貧困農(nóng)戶的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。嚴(yán)禁民主評(píng)議敷衍了事、流于形式。農(nóng)戶申請(qǐng)要由戶主提出，嚴(yán)禁親友代替和提供虛假承諾；要杜絕平均分配，務(wù)必突出重點(diǎn)、整戶入選，嚴(yán)禁拆、分戶和空掛戶；到戶調(diào)查要直達(dá)預(yù)選對(duì)象，嚴(yán)禁口頭調(diào)查或推測估計(jì)；登記的扶貧對(duì)象戶要有相關(guān)影像資料。
三、實(shí)施步驟
建檔立卡工作實(shí)行全省統(tǒng)籌，分步推進(jìn)。每個(gè)階段和時(shí)間 安排如下：
(一）對(duì)象識(shí)別階段（2014年元月一2014年4月底）。
1、指標(biāo)分解（2014年2月底前完成)。各縣市區(qū)根據(jù)省下達(dá)的扶貧對(duì)象指標(biāo)，召開政府常務(wù)會(huì)議或扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究確定本地的工作方案及識(shí)別辦法，并報(bào)省扶貧辦備案。扶貧對(duì)象指標(biāo)分配切忌搞平均化，要依據(jù)貧困程度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村分類安排。各縣市區(qū)可以預(yù)留5%以內(nèi)的機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于解決因?yàn)?zāi)、因病等因素返貧人口的登記。
2、宣傳動(dòng)員（2014年元月初--2014年2月底）。各縣市區(qū)要組織扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門共同參與扶貧對(duì)象建檔立卡工作，召開農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)國家、省相關(guān)政策，下達(dá)工作任務(wù)、分解落實(shí)責(zé)任。要充分利用春節(jié)期間大部分外出打工勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，發(fā)揮電視、網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體作用，宣傳扶貧對(duì)象建檔立卡政策，做到“家喻戶曉”把政策交給群眾，營造廣大干部群眾參與和 支持扶貧對(duì)象建檔立卡工作的濃厚氛圍。要認(rèn)真開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會(huì)議、村組動(dòng)員會(huì)議，一環(huán)一環(huán)搞好銜接，一級(jí)一級(jí)抓好落實(shí)。
3、 群眾評(píng)議（2014年元月一2014年4月底）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，同步在本轄區(qū)行政村開展群眾民主評(píng)議。要開好村民小組全體村民會(huì)議、村民代表評(píng)議會(huì)議，以申請(qǐng)農(nóng)戶得票多少?zèng)Q定其是否成為預(yù)選扶貧對(duì)象;村級(jí)投票情況和扶貧對(duì)象審 核結(jié)果要分別在行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地公示7天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng) 對(duì)村級(jí)評(píng)選對(duì)象的情況審查，嚴(yán)防條件不符者入選。
(二） 建檔立卡階段（2014年3月一2014年5月底)。各縣市區(qū)要按照全省統(tǒng)一制定的表格，釆集匯總扶貧對(duì)象家庭情 況，做到一戶—卡一村一冊(cè)，通過匯集全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧對(duì) 象資料，形成縣級(jí)農(nóng)村扶貧對(duì)象檔案資料庫。檔案資料要做到 真實(shí)、全面，并由扶貧對(duì)象、釆集人、審核人共同簽名確認(rèn)。
(三） 信息化管理階段（2014年6月初一9月底)。扶貧 對(duì)象檔案數(shù)據(jù)要分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)兩級(jí)按時(shí)錄入全國貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，建立匯總分析、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。省扶貧辦將在系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)各縣市區(qū)信息系統(tǒng)的資料錄入情況、數(shù)據(jù)齊備情況、 動(dòng)態(tài)管理情況進(jìn)行監(jiān)測，未按要求完成的要重新修正完善。
四、工作要求
（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡是一 項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程。省政府高度重視，杜家毫省長、張碩輔 副省長明確要求省扶貧辦抓緊開展工作。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村扶貧 對(duì)象建檔立卡工作的領(lǐng)導(dǎo)，省扶貧辦由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，賀麗君 同志具體負(fù)責(zé)，規(guī)劃財(cái)務(wù)處和政策法規(guī)處具體承辦，組織開展 全省農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作。相關(guān)市州、縣市區(qū)也要成立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)；要從扶貧、農(nóng)辦、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、民政、 住建、人社、廣電、共青團(tuán)、殘聯(lián)等相關(guān)部門抽調(diào)人員，成立 相應(yīng)的工作辦公室，確保本轄區(qū)農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作的 順利實(shí)施。
（二） 確保工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡涉及千家萬戶，工作量大，各縣市區(qū)要安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼，用于開展農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作必需的宣傳培訓(xùn)、表格印制、調(diào)查摸底、建檔立卡、信息錄入及信息化管理系統(tǒng)建設(shè)等方面的支出。
（三） 強(qiáng)化人員培訓(xùn)。各縣市區(qū)要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一 批具有一定專業(yè)水平、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員從事這項(xiàng)工作，確保工作正常開展。要按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，省扶貧辦負(fù)責(zé)組織對(duì)市州和縣市區(qū)扶貧辦工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)組織力量對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，切實(shí)讓工作人員全面、準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策原則、指標(biāo)要求、操作程序和具體方法，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。 同時(shí)，要充分發(fā)揮大學(xué)生村官、扶貧志愿者和各級(jí)駐村扶貧工作隊(duì)員的作用，共同做好農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作。
（四）嚴(yán)格督查指導(dǎo)。按照“省抽查、市監(jiān)督、縣核實(shí)”的原則，加強(qiáng)對(duì)建檔立卡工作的督查指導(dǎo)。省將組織由辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督查工作組，抽取一半以上的縣，進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。市州扶貧辦要全力以赴抓，扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)和干部要分片包縣負(fù)責(zé)指導(dǎo)，對(duì)所轄重點(diǎn)縣實(shí)行全面監(jiān)督，全過程督導(dǎo)?？h市區(qū)要組織若干專門督導(dǎo)組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體指導(dǎo)，對(duì)群眾反映的問 題要全面核實(shí)，不留死角。
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