湖南省貧困退出驗(yàn)收細(xì)則(試行）
第一章總則
第一條 為進(jìn)一步明確貧困退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范驗(yàn)收流程，確保貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽準(zhǔn)確、真實(shí)，根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深入貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2016〕7號）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的實(shí)施意見 (試行）〉的通知》（湘辦〔2016〕31號）精神，制定本細(xì)則。
第二條 全省貧困退出驗(yàn)收釆用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，省、市州、 縣市區(qū)分級組織實(shí)施。貧困人口脫貧、貧困村退出驗(yàn)收由縣市區(qū)人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，報(bào)省扶貧辦評估核查，由縣人民政府批準(zhǔn)。省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和比照縣摘帽由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，省人民政府批準(zhǔn)；國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣摘帽由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收，報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評 估核查，由省人民政府批準(zhǔn)。
第三條 堅(jiān)持實(shí)事求是、程序完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案規(guī)范、結(jié)果公正的原則，釆取實(shí)地驗(yàn)收和第三方評估相結(jié)合的方式，對貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽進(jìn)行驗(yàn)收。
第二章貧困人口脫貧
第四條 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。貧困人口脫貧驗(yàn)收以戶為單位，按照“一超過、兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。‘‘一超過”。即貧困戶家庭當(dāng)年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（按2010年農(nóng)民人均純收入2300元的不變價(jià)）。計(jì)算方法：貧困戶人均純收入=(總收入-家庭經(jīng)營費(fèi)用支出-稅費(fèi)支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-農(nóng)村內(nèi)部親友贈送）/貧困戶居民家庭總?cè)丝??？偸杖胫肛毨舢?dāng)年從各個來源得到的 總收入，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性 收入。‘‘兩不愁”。不愁吃，即家庭成員常年食品支出由家庭自主保障或國家保障，飲水安全達(dá)標(biāo)；不愁穿，即家庭成員常年服裝支出由家庭自主保障或國家保障。家庭成員生活 穩(wěn)定在溫飽水平以上。‘‘三保障”?；踞t(yī)療保障，即家庭成員均參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受其他醫(yī)療保障政策；義務(wù)教育保障，即適齡未成年人均能接受義務(wù)教育，沒有因貧輟學(xué)的現(xiàn)象（因重度殘疾、精神病或重大疾病等原因不能正常上學(xué)的除外），家庭成員享受其他相應(yīng)教育扶貧政策；住房安全保障，房屋場地安全，結(jié)構(gòu)安全，滿足正常使用要求和抗震要求，人均建筑面積不低于13平米（用于谷物儲藏、農(nóng)具放置等輔助用房不計(jì)入面積控制要求）。屬于易地扶貧搬遷的貧困戶，按省發(fā)改委、省住建廳確認(rèn)的搬遷安置房相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第五條 數(shù)據(jù)釆集。按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織入戶調(diào)查，對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行釆集填報(bào)。
第六條 驗(yàn)收流程。貧困人口脫貧驗(yàn)收按照村民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶核實(shí)、農(nóng)戶確認(rèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、縣抽查復(fù)核、省市評估核查、縣批準(zhǔn)公告的流程進(jìn)行。
(一）村民主評議。根據(jù)貧困農(nóng)戶“一超過、兩不愁、 三保障”落實(shí)情況，由村民小組推薦，村“兩委”組織村民 代表評議小組，通過民主評議方式確定全村擬脫貧戶名單，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
(二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、結(jié)對幫扶責(zé)任人和村“兩委”相關(guān)人員，深入擬脫貧農(nóng)戶家庭，對照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐戶測算填報(bào)《貧困戶脫貧驗(yàn)收表》。
(三）農(nóng)戶確認(rèn)。在入戶核實(shí)過程中，要做好政策宣傳和解釋工作，確保符合脫貧條件農(nóng)戶簽字認(rèn)可。在農(nóng)戶簽字確認(rèn)的基礎(chǔ)上，確定擬脫貧戶名單。
(四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對擬脫貧戶名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公示公告欄、群眾集中地進(jìn)行公示，時(shí)間不少于7天，公示無異議的，由縣市區(qū)扶貧辦匯總報(bào)縣市區(qū)人民政府審批。
(五）縣抽查復(fù)核?？h市區(qū)人民政府組織相關(guān)部門組成抽查復(fù)核工作組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展抽查復(fù)核，隨機(jī)抽樣比例不低于擬退出貧困人口的50%。抽查復(fù)核組人員深入擬脫貧農(nóng)戶家庭，復(fù)核收入狀況和“兩不愁、三保障”落實(shí)情況，在《貧困戶脫貧縣級抽查復(fù)核表》簽字確認(rèn)。 復(fù)核工作結(jié)束后，將《貧困戶脫貧縣級抽查復(fù)核表》及相關(guān) 資料報(bào)縣市區(qū)扶貧辦匯總，縣市區(qū)扶貧辦將達(dá)標(biāo)的脫貧戶 名單報(bào)縣市區(qū)人民政府審批。
(六）備案管理?？h市區(qū)人民政府及時(shí)將符合脫貧條件的貧困戶名單報(bào)省、市扶貧辦備案，并由縣市區(qū)扶貧辦在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)（以下統(tǒng)稱為系統(tǒng)）內(nèi)標(biāo)識為“預(yù)脫貧”。上述工作于每年的12月5曰前完成。
(七）省市評估核查。每年12月5曰至20曰，省、市扶貧辦組織省、市（州）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對系統(tǒng)內(nèi) 當(dāng)年標(biāo)識的“預(yù)脫貧”人口的相關(guān)數(shù)據(jù)釆取實(shí)地核查的方式，隨機(jī)抽取3%至5%以上比例進(jìn)行核查，結(jié)合運(yùn)用第三方評估結(jié)果，按比例（其中實(shí)地核查占60%,第三方評估占40%)折合成相應(yīng)人口數(shù)，作為確定各縣市區(qū)當(dāng)年脫貧的人口數(shù)上限。
(八）縣級批準(zhǔn)公告?？h市區(qū)依據(jù)省市評估核查結(jié)果，對達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶批準(zhǔn)退出并公告，縣市區(qū)扶貧辦在系統(tǒng)內(nèi)將“預(yù)脫貧”標(biāo)識為“脫貧”；對于未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的， 由縣市區(qū)人民政府核查處理，縣市區(qū)扶貧辦在系統(tǒng)內(nèi)將“預(yù)脫 貧”回退為“未脫貧”。
第三章貧困村退出
第七條 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。貧困村退出驗(yàn)收按照“兩個確保、兩 個完善”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。兩個確保。“兩個確保”為“否決指標(biāo)”，有一項(xiàng)不達(dá) 標(biāo)不能通過驗(yàn)收。貧困發(fā)生率，即確保貧困發(fā)生率降至2%以下；村集體經(jīng)濟(jì)收入，即確保行政村集體企業(yè)、產(chǎn)品物資銷售、土地租賃、場地（鋪面）租賃，農(nóng)林牧或其它集體經(jīng)濟(jì)收入（不 包括轉(zhuǎn)移支付收入）退出當(dāng)年達(dá)到4萬元以上。兩個完善。“兩個完善”評分指標(biāo)8個，總分100分（具 體分值見《貧困村退出驗(yàn)收審批表》），得分>80分為達(dá)標(biāo)。 基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，包括村主干道通暢，即行政村道路硬化(瀝 青、水泥路面），原則上路基寬4.5米（含）以上，路面寬 3.5米（含）以上，到達(dá)村委會或行政村學(xué)校所在地；村組公路通達(dá)，即25戶以上自然村寨道路實(shí)現(xiàn)通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。安全飲水, 即100%農(nóng)戶通過自來水、打丼、飲用山泉水等方式有效解決安全飲水問題，25戶（含）以上自然村寨或小組取水半徑不超過1公里。電力保障，即100%農(nóng)戶家中通生活用電（含光伏發(fā)電）。公共服務(wù)基本完善，包括就學(xué)就醫(yī)方便，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老、低保、特困人員供養(yǎng)保障政策落實(shí)到位?；鶎咏M織建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)達(dá)標(biāo)，村“兩委”班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，黨員致富帶富作用發(fā)揮較好。村級組織綜合服務(wù)平臺功能基本完善，有村務(wù)公開欄、有衛(wèi)生室等。
第八條 數(shù)據(jù)釆集?！敦毨Т逋顺鲵?yàn)收審批表》的數(shù)據(jù)由縣級相關(guān)部門負(fù)責(zé)提供，縣扶貧辦負(fù)責(zé)收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)測填報(bào)。其中：組織部門負(fù)責(zé)提供村級基層組織建設(shè)數(shù)據(jù)，扶貧、統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門負(fù)責(zé)提供貧困村貧困發(fā)生率數(shù)據(jù)，組織或經(jīng)管部門負(fù)責(zé)提供村集體經(jīng)濟(jì)收入數(shù)據(jù)，發(fā)改部門負(fù) 責(zé)提供易地搬遷數(shù)據(jù)，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)提供村級道路相關(guān)數(shù)據(jù)，水利部門負(fù)責(zé)提供安全飲水相關(guān)數(shù)據(jù)，教育部門負(fù)責(zé)提供義務(wù)教育相關(guān)數(shù)據(jù)，住建部門負(fù)責(zé)提供住房安全相關(guān)數(shù)據(jù)，衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)提供村衛(wèi)生室相關(guān)數(shù)據(jù)，民政、扶貧部門負(fù)責(zé)提供低保兜底數(shù)據(jù)，人社部門負(fù)責(zé)提供城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，電力部門負(fù)責(zé)提供電力保障相關(guān)數(shù)據(jù)。
第九條 驗(yàn)收流程。貧困村退出驗(yàn)收按照村自主申請、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測上報(bào)、縣審核審批、備案管理、省市核查、退出銷號的流程進(jìn)行。
(一）村自主申請。根據(jù)年度脫貧計(jì)劃安排和實(shí)際工 作進(jìn)展情況，貧困村和駐村工作隊(duì)共同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提 出退出申請。
(二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各行業(yè)部門 提供的數(shù)據(jù)，對貧困村的“兩個確保、兩個完善”實(shí)施情況 進(jìn)行監(jiān)測，按監(jiān)測結(jié)果，填報(bào)《貧困村退出審批表》,提出擬退出貧困村名單，及時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示公告欄和群 眾集中地公示，時(shí)間不少于7天。公示無異議的，報(bào)縣市區(qū)扶貧辦。
(三）縣審核審批?？h市區(qū)扶貧辦根據(jù)縣市區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，組織相關(guān)部門組成驗(yàn)收工作組，對擬退出的 貧困村逐村調(diào)查摸底核實(shí)。驗(yàn)收工作組對照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)地核實(shí)貧困村的貧困發(fā)生率、村級集體經(jīng)濟(jì)收入、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等情況，如實(shí)填寫《貧困村退出驗(yàn)收審 批表》并簽字確認(rèn)。驗(yàn)收工作組將《貧困村退出驗(yàn)收審批表》及相關(guān)資料交縣市區(qū)扶貧辦匯總，報(bào)縣市區(qū)人民政府審批。
(四）備案管理。縣市區(qū)人民政府及時(shí)將擬退出貧困村 名單報(bào)省、市州扶貧辦備案審查。上述工作于每年的12月 5曰前完成。
(五）省市核查。每年12月5曰至20曰，省、市州扶貧辦組織省、市州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，對各縣市 區(qū)當(dāng)年擬退貧困村隨機(jī)抽取50%以上進(jìn)行核查。
(六）退出銷號。經(jīng)省、市州核查后，符合退出條件的貧困村，由縣市區(qū)人民政府批準(zhǔn)退出并公告，縣市區(qū)扶貧辦在系 統(tǒng)中銷號；對不符合條件和未完整履行退出程序的，由縣市區(qū)人民政府納入下一輪幫扶。
第四章貧困縣摘帽
第十條 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。貧困縣摘帽驗(yàn)收按照“一降低、一高 出、一達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。“一降低、一高出”為“否決指標(biāo)”有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)不能通過驗(yàn)收。‘‘一降低”指摘帽當(dāng)年貧困發(fā)生率降至2%以下；‘‘一高 出”指摘帽縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到省委十屆十三次全會確定的目標(biāo)（按照農(nóng)民人均可支配收入2017年實(shí)現(xiàn)8000 元、2020年突破10000元的要求，測算到年份作為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)）；“一達(dá)標(biāo)”為達(dá)標(biāo)指標(biāo)，指貧困縣摘帽時(shí)易地扶貧搬遷任務(wù)完成率、貧困村退出率達(dá)95%以上為合格。
第十一條 數(shù)據(jù)釆集。貧困縣摘帽相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由縣市區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣級相關(guān)部門釆集預(yù)報(bào)(預(yù)報(bào)到12月30曰的數(shù)據(jù))。省扶貧辦、國家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)對縣市區(qū)預(yù)報(bào)的貧困發(fā)生率指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)；國家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)對預(yù)報(bào)的農(nóng)村居民人均可支配收入指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)；省發(fā)改委負(fù)責(zé)對易地扶貧搬遷任務(wù)完成率進(jìn)行核實(shí)；省扶貧辦負(fù)責(zé)對貧困村退出合格率進(jìn)行核實(shí)。
第十二條 驗(yàn)收流程。貧困縣摘帽按照縣申請、市初審、省級評估驗(yàn)收、公示報(bào)批、摘帽退出的流程進(jìn)行。
(一）縣申請。貧困縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)向省委、省人民政府遞交的《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，對照貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn),對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)報(bào)(預(yù)報(bào)到12月30曰的數(shù)據(jù))，脫貧成效進(jìn)行自評，并形成自評報(bào)告，于當(dāng)年11月20曰前向省和市 州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，遞交《貧困縣摘帽驗(yàn)收審 批表》及相關(guān)數(shù)據(jù)資料。
(二）市初審。市州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組于12月5曰前 組織市級有關(guān)部門，對驗(yàn)收指標(biāo)進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后，報(bào)送省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
(三）省級評估驗(yàn)收。12月5曰至20曰，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織國家統(tǒng)計(jì)局湖南省調(diào)查總隊(duì)、省統(tǒng)計(jì)局、省財(cái)政廳以及省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位抽調(diào)人員組成驗(yàn)收工作組，分縣市區(qū)開展核查驗(yàn)收。驗(yàn)收工作組按一定比例隨機(jī)抽查貧困村、非貧困村的貧困人口脫貧和貧困村退出以及易地搬遷任務(wù)完成情況，核算退出合格率，如實(shí)填寫《貧困縣摘帽驗(yàn)收審批表》并簽字確認(rèn)。驗(yàn)收工作結(jié)束后，驗(yàn)收工作組將《貧困縣摘帽驗(yàn)收審批表》及相關(guān)資料報(bào)省扶貧辦。省扶貧辦對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行匯總整理、綜合分析，形成意見報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立對擬摘帽貧困縣的脫貧 成效進(jìn)行專項(xiàng)評估。
(四）公示報(bào)批。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合驗(yàn)收和專項(xiàng)評估情況，初步確定擬摘帽名單并在省級主要媒體上公示，公示期不少于7天。公示無異議的，報(bào)省人民政府審批。
(五）摘帽退出。省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和比照縣經(jīng)省核查驗(yàn)收通過后，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)省人民政府批準(zhǔn) 摘帽。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣經(jīng)省核 查驗(yàn)收合格，報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā) 領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)評估檢查后，符合條件的，由省人民政府批準(zhǔn)摘帽。
第五章保障措施
第十三條 政策保障。對退出的貧困人口、貧困村、貧困縣，國家和省原有扶貧政策在一定時(shí)期內(nèi)保持不變，鞏固脫貧成果。對新增和返貧的貧困人口，要及時(shí)納入，做到應(yīng)進(jìn)則 進(jìn)、應(yīng)扶則扶。
第十四條 第三方評估。第三方評估由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、社會組織、民意調(diào)查中心等第三方機(jī) 構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行，對貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽的 相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行獨(dú)立釆集，圍繞脫貧成效開展評估，評估得分將作為貧困對象退出的重要依據(jù)。
第十五條 落實(shí)監(jiān)督問責(zé)。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將定期不定期地組織驗(yàn)收工作督查檢查，杜絕弄虛作假、違規(guī)操作，執(zhí)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)等問題。對貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，對存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，將依 法依紀(jì)追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。
第六章附則
第十六條本細(xì)則由省扶貧辦會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第十七條本細(xì)則自印發(fā)之曰起施行。
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