湖南省脫貧攻堅責任制實施細則
第一章總 則
第一條為全面落實脫貧攻堅責任制，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈脫貧攻堅責任制實施辦法〉的通知》（廳字〔2016〕33號）、《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》（湘發(fā)〔2016〕7 號，以下簡稱《實施意見》）精神，制定本實施細則。
第二條本實施細則適用于全省各市州黨委和政府、有脫貧攻堅任務(wù)的縣市區(qū)黨委和政府（含管理區(qū)工委和管委會，下同）、省直和中央駐湘有關(guān)單位脫貧攻堅責任的落實。
第三條脫貧攻堅按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村實施的工作機制，構(gòu)建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。
第二章省負總責
第四條省委和省人民政府對全省脫貧攻堅工作負總責, 層層落實責任制，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，抓好全省脫貧攻堅目標確定、組織動員、監(jiān)督考核，制定全省脫貧攻堅規(guī)劃和年度計劃并組織實施，出臺重大政策舉措，完善體制機制，協(xié)調(diào)全局性重大問題、全省性共性問題。統(tǒng)籌使用扶貧協(xié)作、對口支援、定點扶貧等資源，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。完善省級領(lǐng)導聯(lián)縣指導幫扶制度，每名省級領(lǐng)導聯(lián)系一個貧困縣,推動全縣脫貧攻堅。省委、省人民政府主要負責人按規(guī)定向中央簽署脫貧攻堅責任書，每年向中央報告扶貧脫貧進展情況。
第五條省人民政府負責調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立完善扶貧投入穩(wěn)定增長機制，明確省級扶貧開發(fā)投融資主體和涉農(nóng)資金整合要求，確保扶貧投入與全省脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。省級一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金、預算內(nèi)投資進一步向貧困地區(qū)傾斜。
第六條省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組在省委、省人民政府領(lǐng)導下，具體負責全省脫貧攻堅工作的整體推進，建立健全脫貧攻堅考核、貧困縣約束、督查巡查、貧困退出、扶貧資金整合、駐村幫扶等工作機制，組織實施脫貧攻堅工作考核，組織開展脫貧攻堅督查巡查和第三方評估。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室負責脫貧攻堅工作的綜合協(xié)調(diào)，管理精準扶貧、精準脫貧大數(shù)據(jù)平臺，做好全省農(nóng)村貧困統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，及時向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組報告有關(guān)情況。
第七條省直和中央駐湘有關(guān)單位要按照《實施意見》的部署，逐一對照重要政策措施分工方案，落實脫貧攻堅各項任務(wù)，做到扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實，認真抓好駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作，做到不脫貧不脫鉤。省委組織部負責落實保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的有關(guān)規(guī)定，做到不脫貧不調(diào)整，不摘帽不調(diào)離。
第八條加強對扶貧資金分配使用、項目實施管理的核查監(jiān)督。省紀委對全省脫貧攻堅進行監(jiān)督執(zhí)紀問責，省人民檢察院對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪進行集中整治和預防，省審計廳對脫貧攻堅政策落實和資金、重點項目進行跟蹤審計，省財政廳、省扶貧辦對財政專項扶貧資金分配使用和項目實施制定管理辦法、開展監(jiān)督檢查和績效評估。
第三章市縣落實
第九條市州黨委和政府對本行政區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅牽頭抓總。督促域內(nèi)各縣市區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃和年度計劃的實施；負責脫貧攻堅“五個一批”等重點工作的推進，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)跨縣扶貧項目，對項目實施、資金使用和管理、脫貧目標任務(wù)完成等工作進行督促、檢查和監(jiān)督；負責落實市州領(lǐng)導聯(lián)縣包鄉(xiāng)駐村辦點制度，組織市直部門機關(guān)干部開展駐村幫扶和結(jié)對幫扶，負責對貧困村、貧困人口精準識別和精準退出進行抽查復核。市州黨委和政府主要負責人為第一責任人，向省委、省人民政府簽署脫貧責任書，每年向省委、省人民政府報告扶貧脫貧進展情況。
第十條縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，確保鄉(xiāng)村兩級和縣直部門責任制落實。負責制定縣級脫貧攻堅規(guī)劃和年度實施計劃，優(yōu)化配置和整合各類資源要素，組織落實各項 政策措施；具體做好進度安排、項目落地、資金使用、人力配備、推進實施等工作?？h級黨委和政府主要負責人是第一責任人。
第十一條縣級黨委和政府要精心選派駐村工作隊，確保貧困村駐村幫扶全覆蓋，并擴大非貧困村駐村幫扶范圍；全面組織開展對建檔立卡貧困戶的結(jié)對幫扶，確保結(jié)對幫扶全覆蓋。加強駐村幫扶和結(jié)對幫扶管理和考核，著力解決工作中“掛虛名、走形式、圖簡單”的問題。
第十二條縣級黨委和政府負責指導鄉(xiāng)、村組織實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，及時準確釆集和錄入扶貧對象信息數(shù)據(jù)，對貧困村和貧困人口精準識別、精準幫扶、精準退出情況進行檢查考核。
第十三條縣級黨委和政府負責制定鄉(xiāng)、村落實精準扶貧和精準脫貧指導意見并監(jiān)督實施，因地制宜，分類指導，保證貧困退出的真實性、有效性。
第十四條縣級黨委和政府負責指導鄉(xiāng)、村加強政策宣傳, 強化正面典型引領(lǐng)，抓好反面典型警示，讓干部掌握政策、群眾知曉政策，充分調(diào)動貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，確保脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。
第十五條縣級黨委和政府要堅持抓黨建促脫貧攻堅，選優(yōu)配強和穩(wěn)定基層干部隊伍，強化貧困村基層黨組織建設(shè)，全面整頓提升軟弱渙散貧困村黨組織。
第十六條縣級政府要強化規(guī)劃引領(lǐng)，建立扶貧項目庫，整合財政涉農(nóng)資金，建立健全扶貧資金項目信息公開制度，對扶貧資金管理監(jiān)督負首要責任。
第四章鄉(xiāng)村實施
第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負責扶貧開發(fā)的具體實施工作，將脫貧攻堅各項任務(wù)落實到村到戶到人；堅持公正公開，嚴格工作程序和標準，組織開展貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對扶貧對象適時進行動態(tài)調(diào)整，及時準確釆集錄入和更新扶貧對象信息數(shù)據(jù)，扎實做好精準扶貧各項基礎(chǔ)工作。
第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負責指導、監(jiān)督貧困村、貧困戶選擇和實施扶貧開發(fā)項目，所有扶貧開發(fā)項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示，嚴格項目驗收；加強各類扶貧資金的檢查、監(jiān)管，確保扶貧資金真正用于脫貧攻堅工作。
第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府加強扶貧政策宣傳，引導形成扶貧濟困、勤勞進取的社會風尚，激發(fā)廣大貧困群眾的內(nèi)生動力；加強村支兩委隊伍建設(shè)，增強其帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。
第二十條村黨支部、村民委員會、駐村工作隊負責制定村級脫貧攻堅規(guī)劃和建檔立卡貧困戶脫貧計劃，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好扶貧政策宣傳、組織發(fā)動、貧困識別、貧困退出及數(shù)據(jù)釆集等工作，確保各項政策措施落實到戶到人。
第五章合力攻堅
第二十一條完善對口幫扶工作機制。繼續(xù)組織長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、常德市、岳陽市、郴州市對口幫扶湘西自治州龍山縣、瀘溪縣、永順縣、花垣縣、古丈縣、保靖縣、鳳凰縣，長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣和醴陵市對口幫扶沅陵縣、邵陽縣、新化縣和炎陵縣。對口幫扶雙方各級黨政主要負責人牽頭具體負責，推動建立精準對接機制，聚焦脫貧攻堅，注重幫扶成效，加強產(chǎn)業(yè)帶動、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等方面的合作。幫扶方應(yīng)當根據(jù)財力增長情況，逐步增加幫扶投入；被幫扶方應(yīng)當主動對接，整合用好資源。省教育廳負責實施教育扶貧對口幫扶行動計劃，組織優(yōu)質(zhì)學校幫扶帶動貧困地區(qū)薄弱學校（教學點）提高辦學水平；省衛(wèi)生計生委負責組織全省三級醫(yī)院與貧困地區(qū)縣級醫(yī)院、縣級醫(yī)院與貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行一對一幫扶。各市州、縣市區(qū)應(yīng)當結(jié)合實際組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)村之間的對口幫扶。
第二十二條駐村幫扶單位要強化脫貧攻堅工作責任，選派優(yōu)秀干部開展駐村幫扶，選優(yōu)配強“第一書記”；駐村工作隊應(yīng)當緊盯貧困村和建檔立卡貧困人口，細化實化幫扶措施，督促政策落實和工作到位，切實做到扶真貧、真扶貧，不脫貧不脫鉤。
第二十三條駐湘軍隊和武警部隊應(yīng)充分發(fā)揮組織嚴密、突擊力強等優(yōu)勢，積極參與脫貧攻堅，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能培訓，開展駐村幫扶和結(jié)對幫扶。
第二十四條各級人大常委會和政協(xié)委員會將脫貧攻堅作為監(jiān)督重點，每年組織開展專題調(diào)研或?qū)ｍ椧暡?，組織人大代表、政協(xié)委員參與支持脫貧攻堅。各民主黨派和無黨派人士應(yīng)當充分發(fā)揮在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，開展調(diào)查研究, 積極建言獻策，做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。
第二十五條大力倡導國有及民營企業(yè)、社會組織積極履行社會責任，主動支持和參與脫貧攻堅。建立扶貧龍頭企業(yè)認定制度，深入開展村企共建、“萬企幫萬村”、“巾幗扶貧”等活動，引導各類企業(yè)和社會組織到貧困地區(qū)投資興業(yè)、吸納就業(yè)、捐資助貧，開展技能培訓和信息服務(wù)。
第二十六條鼓勵和支持青年學生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員等各界人士參與扶貧志愿行動，開展扶貧調(diào)研、助教支醫(yī)、科技推廣等幫扶行動，廣泛動員公民個人參與扶貧。引導廣大社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華人華僑及海外人士，通過愛心捐助、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等形式參與扶貧開發(fā)事業(yè)。
第六章獎懲
第二十七條各級黨委和政府、扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組以及有關(guān)省直部門和中央駐湘單位可以按照有關(guān)規(guī)定對落實脫貧攻堅責任到位、工作成效顯著的單位和個人，以適當方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據(jù)；對不負責任、造成不良影響的，依紀依法追究相關(guān)部門和人員責任。
第二十八條各級黨委和政府、扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組以及有關(guān)省直部門和中央駐湘單位對在脫貧攻堅中作出突出貢獻社會幫扶主體，予以大力宣傳，并按照有關(guān)規(guī)定進行表彰。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組每年表彰一批社會扶貧先進集體和個人，每兩年表彰一批扶貧系統(tǒng)的先進集體和個人。
第七章附則
第二十九條本實施細則自2017年3月21日起施行。
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