湖南省財政專項扶貧資金管理辦法
第一章總則
第一條為貫徹落實《中共湖南省委省政府關(guān)于深入貫徹< 中共中央國務(wù)院關(guān)于打臝脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的實施意見》及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的實施意見》精神，依據(jù)《中華人民共和國預算法》和《中央財政專項扶貧資金管理辦法》等有關(guān)政策制度規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條省財政專項扶貧資金是指省財政通過一般公共預算安排主要用于精準扶貧、精準脫貧的資金。
第三條省財政專項扶貧資金應(yīng)當圍繞脫貧攻堅總體目標 和要求，統(tǒng)籌整合使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。省財政專項扶貧資金支出方向分為扶貧發(fā)展、以工代賑、 少數(shù)民族發(fā)展、國有貧困農(nóng)場扶貧、國有貧困林場扶貧等，分別由財政部門和扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門共同負責管理。
第四條省財政專項扶貧資金的管理和使用應(yīng)遵循科學精 準、規(guī)范高效、權(quán)責匹配、客觀公正、公開透明的原則，在精準識別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接,與脫貧成效相掛鉤，確保扶貧資金惠及貧困人口。
第二章資金預算與分配
第五條各級財政應(yīng)依據(jù)脫貧攻堅任務(wù)需要和財力情況，在年度預算中安排財政專項扶貧資金，并切實加大投入規(guī)模。市、縣（市、區(qū)）資金投入情況納入省財政專項扶貧資金績效評價內(nèi)容。
第六條省財政專項扶貧資金，主要投向中央和省確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣（市、區(qū)，以下簡稱貧困縣），并向湘西土家族苗族自治州、貧困少數(shù)民族地區(qū)傾斜。
第七條中央和省財政專項扶貧資金，納入貧困縣財政涉 農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，按不低于85%比例切塊下達到貧困縣。
(一）切塊下達到貧困縣的資金，實行因素法分配。分配因素分為扶貧指標和行業(yè)發(fā)展指標兩大類，其中：扶貧指標權(quán)重占70%，主要包括各貧困縣的貧困類型、貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、年度脫貧任務(wù)、農(nóng)民人均純收入、人均地方財政收入等指標，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室分項測算后匯總統(tǒng)一提供；行業(yè)發(fā)展指標權(quán)重占30%，由省級相關(guān)部門根據(jù)具體工作實際設(shè)置。
(二）切塊后剩佘部分，主要用于支持其他縣（市、區(qū)，以下簡稱非貧困縣）脫貧攻堅，原則上按政策、績效評價等因素，并結(jié)合競爭性立項方式進行分配。納入貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的中央和省財政專項扶貧資金，按貧困縣逐年制定的財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用實施方案分配使用。
第八條市（州）安排的財政專項扶貧資金（長沙、湘潭除外），下達到貧困縣的資金納入財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，釆取因素法分配，資金分配的因素參照本辦法確定。
第九條貧困縣安排的財政專項扶貧資金，納入財政涉農(nóng) 資金統(tǒng)籌整合范圍。非貧困縣安排的財政專項扶貧資金應(yīng)結(jié)合年度脫貧任務(wù)，重點向貧困村、貧困人口安排使用。
第十條相關(guān)部門分別商省財政廳擬定中央和省財政專項 扶貧資金各支出方向資金的分配方案。省扶貧辦商省財政廳匯 總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定。
第三章資金使用與撥付
第十一條各縣（市、區(qū)）應(yīng)按照扶貧開發(fā)政策要求，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風險能力等方面，結(jié)合本地脫貧攻堅規(guī)劃，確定省財政專項扶貧資金支出范圍。教育、科學、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排。各地原通過省財政專項扶貧資金用于上述社會事業(yè)（“雨露計劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育、對家庭給予扶貧助學補助的事項除外）的不再繼續(xù)支出。
第十二條省、市級相關(guān)部門不得以任何方式限定納入貧 困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的財政專項扶貧資金具體用途。
第十三條在保障中央和省財政專項扶貧資金切塊下達貧困縣比例不低于85%的前提下，省財政廳可從本級財政專項扶貧資金中，按最高不超過2%的比例提取和分配項目管理費。各部門、市（州）、縣（市、區(qū)）不得再以任何理由、任何方式從省財政專項扶貧資金中提取或列支任何費用。
省財政專項扶貧資金項目管理費，依據(jù)工作需要和補助地 方的財政扶貧資金規(guī)模，并參考各地財政專項扶貧資金投入、績效評價、支出進度、管理工作等因素進行分配。省財政專項扶貧資金項目管理費安排到縣級比例不低于90%，貧困縣可根據(jù)扶貧工作需要統(tǒng)籌整合使用。省財政專項扶貧資金項目管理費應(yīng)當實行分賬管理，專門 用于項目前期準備和實施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費開支。
第十四條各縣可根據(jù)扶貧資金項目管理工作需要，從中 央財政專項扶貧資金中，按最高不超過1%的比例據(jù)實列支項目 管理費，不足部分由各地財政解決。
第十五條省財政專項扶貧資金（含項目管理費）不得用于下列各項支出：
(一）行政事業(yè)單位基本支出；
(二）交通工具及通訊設(shè)備；
(三）各種獎金、津貼和福利補助；
(四）彌補企業(yè)虧損；
(五）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅；
(六）彌補預算支出缺口和償還債務(wù)；
(七）大中型基本建設(shè)項目；
(八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；
(九）企業(yè)擔保金；
(十）其他與脫貧攻堅無關(guān)的支出。
第十六條納入貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的財 政專項扶貧資金，實行資金使用、項目審批、政府釆購、招投標、項目管理、監(jiān)管責任到縣。
第十七條市（州）、縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導作用，探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機制，撬動金融資本和社會幫扶資金參與脫貧攻堅，并以脫貧成效為導向，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，提高資金使用精準度和效益。
第十八條為加快預算執(zhí)行，支持貧困縣開展財政涉農(nóng)資 金統(tǒng)籌整合工作，省扶貧辦、省發(fā)改委、省民宗委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳應(yīng)在中央財政專項扶貧資金到省后15日內(nèi)，省人大批準省級財政專項扶貧資金預算后30曰內(nèi)將依程序?qū)彾ǖ姆鲐氋Y 金具體分配方案報省財政廳。省財政廳根據(jù)分配方案，分別在15曰內(nèi)、30日內(nèi)將中央和 省財政專扶貧資金撥付到各市（州）、省直管縣財政局，未實行財政省直管縣的地區(qū)，市（州）財政局在收到資金后的15日內(nèi)下達到縣（市、區(qū)）財政局。
第十九條納入貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的中央和省財政專項扶貧資金，省財政廳在下達資金時注明“用于精準扶貧”。
第二十條各地應(yīng)當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)佘的財政專項扶貧資金應(yīng)按照財政部和省財政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)佘資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條財政專項扶貧資金的支付管理，按照國庫集 中支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補貼到建檔立卡貧困人口的財政 專項扶貧資金，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當通過財政補貼信息管理系統(tǒng)發(fā)放。屬于政府采購、招投標管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
第四章資金管理與監(jiān)督
第二十二條與財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的部門根 據(jù)以下職責分工履行管理職責。
(一）省扶貧辦、省發(fā)改委、省民宗委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等部門分別商省財政廳擬定中央和省財政專項扶貧資金各支出方向資金的分配方案。省扶貧辦商省財政廳匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定。省財政廳根據(jù)審定方案下達資金。
(二）各級財政部門主要負責預算安排和資金下達，加強資金監(jiān)管。
(三）各級扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門負責項目和資金使用管理、績效評價、監(jiān)督檢查等工作，按照部門的職責分工情況、權(quán)責對等原則落實監(jiān)管責任。
第二十三條各地應(yīng)當加強資金和項目的管理，做到資金 到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目，并落實績效管理各項要求。扶貧項目選擇，要充分尊重貧困群眾的意愿，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強烈的扶貧項目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項目評選和建設(shè)管理。
第二十四條全面推行公開公示制度。推進政務(wù)公開，各地將資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時向社會公開。實行扶貧項目行政村公示制度，項目實施主體在扶貧項目所在村的政務(wù)公開欄或村民主要活動場所進行公告、公示，時間不少于10個工作日。扶貧資金項目的公告、公示內(nèi)容應(yīng)包括投資規(guī)模、資金來源、資金用途、受益對象、實施單位（個人)、補助標準、審批程序、政府釆購、招投標、實施期限及項目完成情況等，同時公布項目監(jiān)督單位及監(jiān)督電話、通訊地址或電子郵箱，并由公示主體留相關(guān)影像資料備查。
貧困縣要在本地政府門戶網(wǎng)站或主要媒體公開包括財政專 項扶貧資金在內(nèi)的統(tǒng)籌整合使用的財政涉農(nóng)資金來源、用途和 項目建設(shè)等情況。
第二十五條省財政專項扶貧資金使用管理實行年度績效 評價制度?？冃гu價結(jié)果以適當形式公布，并作為省財政專項扶貧資金分配的重要因素。績效評價年度具體實施方案由省財政廳、省扶貧辦制定。
第二十六條各級財政、扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)業(yè)、林業(yè) 等部門應(yīng)配合審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)做好資金和項目的審計、檢查等工作。
第二十七條各級財政、扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門及其工作人員在財政專項扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、掏私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送司法 機關(guān)處理。
第五章附則
第二十八條本辦法自公布之日起施行。《湖南省財政廳湖南省發(fā)展和改革委員會湖南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)<湖南省財政專項扶貧資金管理辦法>的通知》（湘財農(nóng)〔2012〕26 號）同時廢止。
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