湖南省關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案
為深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見〉的通知》（廳字〔2017〕41號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就支持深度貧困池區(qū)脫貧攻堅(jiān)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深度貧困地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深、脫貧難度大，是最難啃的“硬骨頭”。因病因?qū)W因殘因?yàn)?zāi)致貧返貧等特殊困難群體規(guī)模大、脫貧能力弱，幫助這些特殊困難群體如期實(shí)現(xiàn)脫貧，是“硬仗中的硬仗”。
全省上下要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的艱巨性和重要性，堅(jiān)定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，盯住最困難的地方，瞄準(zhǔn)最困難的群體，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補(bǔ)齊短板為突破口，以抓黨建促攻堅(jiān)為組織保證，強(qiáng)化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻堅(jiān)，萬眾一心克難，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同步邁入全面小康社會(huì)。
二、 區(qū)域范圍
深度貧困地區(qū)以武陵山片區(qū)為主體區(qū)域，突出湘西自治州這個(gè)主戰(zhàn)場。
(一）深度貧困縣。根據(jù)貧困發(fā)生率、自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定深度貧困縣。全省確定深度貧困縣11 個(gè)，包括湘西自治州保靖縣、瀘溪縣、古丈縣、花垣縣、永順縣、鳳凰縣、龍山縣，張家界市桑植縣，懷化市通道縣、麻陽縣，邵陽市城步縣。
(二）深度貧困村。根據(jù)貧困發(fā)生率在20%以上并綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力以及村級集體經(jīng)濟(jì)等因素確定深度貧困村。全省共確定深度貧困村 549個(gè)，涉及6個(gè)市州36個(gè)縣區(qū)237個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（具體名單由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組另行公布）。要把有3個(gè)以上（含3個(gè)) 深度貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步加大工作力度。
各級黨委、政府要實(shí)事求是，堅(jiān)持脫貧標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定減貧規(guī)劃和年度計(jì)劃，力爭在2019年、確保到2020年深度貧困縣全部脫貧摘帽、深度貧困村全部脫貧退出。
三、強(qiáng)化政策舉措
新增脫貧攻堅(jiān)資金、新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要用于深度貧困地區(qū)。
(一）加大財(cái)政支持力度。省級一般性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向深度貧困縣傾斜。新增財(cái)政涉農(nóng)資金整合安排增加深度貧困縣、深度貧困村的因素權(quán)重。2018年至2019年省財(cái)政每年新增一定投入用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。市、縣要加大 資金投入力度，并向深度貧困縣、深度貧困村傾斜。各級財(cái)政當(dāng)年清理回收的存量資金優(yōu)先用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。各單位、部門結(jié)余的公用經(jīng)費(fèi)可優(yōu)先用于駐村幫扶工作。（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）
(二）加大金融支持力度。針對深度貧困地區(qū)制定差異化信貸支持政策，在貸款準(zhǔn)入、利率、期限等方面，對建檔立卡貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、貧困村提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域提供優(yōu)惠政策。對深度貧困地區(qū)扶貧再貸款在額度、利率、貸款審批流程等方面給予政策傾斜。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對深度貧困地區(qū)的信貸投入，優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大金融機(jī)構(gòu)向深度貧困縣布局傾斜，力爭到2018年底實(shí)現(xiàn)深度貧困縣“一縣兩行”、行政村助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)全覆蓋和金融服務(wù)到村到戶。加大深度貧困地區(qū)扶貧小額信貸直接放貸到戶的工作力度，提高建檔立卡貧困戶貸款獲得率。支持深度貧困縣符合條件的企業(yè)上市融資，做好指導(dǎo)服務(wù)，配合做好綠色通道相關(guān)工作，對已向中國證監(jiān)會(huì)上報(bào)首發(fā)上市申請并 處于在審期的，按其已支付中介費(fèi)用的60%給予補(bǔ)助，最高不超過240萬元；對在“新三板”掛牌并實(shí)現(xiàn)融資（非股權(quán)轉(zhuǎn)讓和發(fā)行私募債）1000萬元以上、在湖南股權(quán)交易所掛牌并實(shí)現(xiàn)融資（非股權(quán)轉(zhuǎn)讓和發(fā)行私募債）300萬元以上的，按其已支付中介費(fèi)用的60%給予補(bǔ)助，最高不超過60 萬元。深度貧困縣縣域內(nèi)園區(qū)外符合條件的企業(yè)，比照享受《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳〈關(guān)于支持貧 困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的若干政策〉，的通知》（湘辦發(fā)〔2017〕29號）明確的相關(guān)金融扶持政策。加快推進(jìn)“扶貧特惠保”，適當(dāng)降低貧困戶保險(xiǎn)費(fèi)率，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。(省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省扶貧辦分別牽頭負(fù)責(zé)）
(三）加大項(xiàng)目布局傾斜力度。加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的組織實(shí)施。在深度貧困縣優(yōu)先安排公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域重大工程建設(shè)項(xiàng)目以及能源、交通等重大投資項(xiàng)目，力爭到2019年深度貧困縣縣城實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)上高速。加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)相 關(guān)政策規(guī)劃落實(shí)力度，推動(dòng)資金項(xiàng)目安排向深度貧困縣、深度貧困村傾斜。加強(qiáng)環(huán)評審批技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加快深度貧困縣重大項(xiàng)目審批進(jìn)度?？萍纪茝V項(xiàng)目優(yōu)先在深度貧困地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級配套資金的政策，并加大省級財(cái)政投資補(bǔ)助比重。(省發(fā)改委、省財(cái)政廳分別牽頭負(fù)責(zé)）
(四）加大土地政策支持力度。新增建設(shè)用池指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困縣發(fā)展用地需要。深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可不受指標(biāo)規(guī)模限制。深度貧困縣可以采取協(xié)商或公開交易的形式將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)至發(fā)達(dá)的市縣或?qū)趲头龅貐^(qū)，收益主要用于脫貧攻堅(jiān)，并按照土地出讓收入的有關(guān)管理規(guī)定對資金使用進(jìn)行管理。支持深度貧困縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位或個(gè)人共同興辦企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。旅游項(xiàng)目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施用地，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地或未利用地的，在不影響種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)條件的前提下，可按原地類認(rèn)定，按現(xiàn)用途管理。省級以下基 礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，由省級國土資源主管部門辦理用地預(yù)審，并按照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用和土地征收。深度貧困縣現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變現(xiàn)有土地用途前提下提高土地容積率的，不再增加土地價(jià)款。（省國土資源廳牽頭負(fù)責(zé)）
(五）加大易地扶貧搬遷實(shí)施力度。把深度貧困地區(qū)作為推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的重中之重，優(yōu)先納入年度實(shí)施計(jì)劃，充分保障資金需求。實(shí)事求是確定搬遷對象、搬遷任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，科學(xué)把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、模式、流程和驗(yàn)收程序，加快建設(shè)進(jìn)度。對列入整村整組搬遷計(jì)劃的非易地扶貧搬遷對象，加大差異化扶持力度，實(shí)現(xiàn)同步搬遷。強(qiáng)化易地扶貧 搬遷后續(xù)幫扶措施，加大產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)扶貧等 政策落實(shí)力度，進(jìn)一步提升搬遷質(zhì)量與脫貧效果，確保實(shí)現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶。（省發(fā)改委、省扶貧辦、人民銀行長 沙中心支行分別牽頭負(fù)責(zé)）
(六）加大扶貧產(chǎn)業(yè)培育力度。堅(jiān)持“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，完善直接幫扶、委托幫扶、股份合作幫扶方式，建立更好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)揮省市縣三級融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧融資渠道，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸，根據(jù)融資額度和輻射帶動(dòng)脫貧情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)到深度貧困地區(qū)投資辦廠，建成一批對貧困戶脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，打通融合發(fā)展的路子。加強(qiáng)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)，為深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，對受條件限制的深度貧困村可適當(dāng)打破行政村區(qū)域限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以成立專業(yè)種養(yǎng)合作社、建立村級電商服務(wù)站、開發(fā)光伏發(fā)電站、建設(shè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)基地為抓手，積極培育深度貧困村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。依托國家和省級鄉(xiāng)村 旅游扶貧重點(diǎn)村，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧，帶動(dòng)貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。（省農(nóng)委、省扶貧辦、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省林業(yè)廳、省科技廳、省旅發(fā)委分別牽頭負(fù)責(zé)）
(七）加大生態(tài)扶貧支持力度。加強(qiáng)深度貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)，優(yōu)先安排退耕還林任務(wù)，重點(diǎn)支持防護(hù)林建設(shè)和經(jīng)濟(jì)林發(fā)展。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以及集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣生態(tài)護(hù)林員選聘力度，將生態(tài)護(hù)林員管護(hù)范圍擴(kuò)大到濕地、沙地及國家級森林公園和國有林場。原則上2017—2020年每年新增生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)的1/3安排到 深度貧困縣。石漠化綜合治理、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、造林補(bǔ)貼、森林撫育等國家新增生態(tài)建設(shè)任務(wù)進(jìn)一步向深度貧困縣傾斜，原則上不低于全省新增總量的15%。支持符合條件的深度貧困縣優(yōu)先申報(bào)森林防火、自然保護(hù)區(qū)等林業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先在深度貧困縣建立扶貧營造林合作社，吸納貧困人口參與造林、撫育管護(hù)。（省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省林 業(yè)廳分別牽頭負(fù)責(zé)）
(八）加大干部人才支持力度。降低深度貧困縣基層公務(wù)員進(jìn)入門檻，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員，可根據(jù)國家考錄政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際需求設(shè)置一定數(shù)量職位面向當(dāng)?shù)貞艏藛T招考，探索面向當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)事業(yè)編制人員和退役士官士兵招考，降低開考比例。在待遇、職稱、培養(yǎng)、選拔等方面給予政策傾斜，落實(shí)和完善深度貧困地區(qū)工資、職稱傾斜政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面人才向深度貧困縣基層一線流動(dòng)。按照《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于對武陵山片區(qū)農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才發(fā)展提供重點(diǎn)支持的若干意見》（湘發(fā)〔2013〕3號），落實(shí)深度貧困縣的農(nóng)村基層教衛(wèi)人才津貼。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計(jì)劃、科技人員專項(xiàng)計(jì)劃在深度貧困縣的實(shí)施力度，選派科技 副縣長、科技特派員、山區(qū)科技人才、科技扶貧專家服務(wù)團(tuán)到深度貧困地區(qū)開展科技服務(wù)。（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳分別牽頭負(fù)責(zé)）
(九）加大駐村幫扶和結(jié)對幫扶力度。把深度貧困地區(qū)作為駐村幫扶工作的重中之重，根據(jù)貧困村需求，調(diào)整充實(shí)第一書記和駐村工作隊(duì)，優(yōu)先選派政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)實(shí)、綜合能力強(qiáng)、具有履職身體條件的人員參加駐村，對成繢突出、群眾公認(rèn)的第一書記和駐村干部可按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰宣傳，注重提拔使用，對不勝任的要及時(shí)調(diào)整。新一輪省市駐村幫扶工作隊(duì)的安排要向深度貧困村傾斜，并加大幫扶力度。統(tǒng)籌整合駐村工作隊(duì)、聯(lián)村干部和貧困村村支“兩委”的力量，做好“六到農(nóng)家、六個(gè)落實(shí)”工作，提高問題解決率和群眾滿意度。加大結(jié)對幫扶工作力度，合理確定幫扶責(zé)任人，進(jìn)一步明確結(jié)對幫扶責(zé)任，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升工作實(shí)效。（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、 省扶貧辦分別牽頭負(fù)責(zé)）
(十）加大社會(huì)幫扶力度。在深度貧困縣開展扶貧的中央駐湘單位和省直部門、軍隊(duì)和武警部隊(duì)，要在資金、項(xiàng)目、人員等方面加大支持力度。進(jìn)一步做好濟(jì)南市對口幫扶湘西自治州的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加大省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)7個(gè)市對口幫扶湘西自治州7個(gè)縣力度。新增雨花區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)分別與桑植縣、麻陽縣、通道縣、城步縣開展“攜手奔小康”行動(dòng)。組織安排經(jīng)濟(jì)實(shí)力好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)對口幫扶深度貧困村，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)重點(diǎn)向深度貧困縣傾斜，每個(gè)深度貧困縣至少安排5個(gè)以上由省工商聯(lián)執(zhí)委人員負(fù)責(zé)的企業(yè)給予幫扶、新增 5個(gè)以上產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。充分利用“中國社會(huì)扶貧網(wǎng)”，積極搭建捐贈(zèng)者和受捐者雙向?qū)踊?dòng)平臺(tái)，廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，不斷提高建檔立卡貧困戶注冊率和愛心捐贈(zèng)對接成功 率。動(dòng)員社會(huì)組織、愛心人士、民間團(tuán)體等社會(huì)力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活困難。（省扶貧辦、省國資委、省發(fā)改委、省工商聯(lián)、省民政廳分別牽頭負(fù)責(zé)）
四、解決深度貧困問題
各級各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌整合各類資源，形成工作合力，集中力量解決本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)的深度貧困問題。
(一）解決因病致貧問題。建立健康扶貧保障機(jī)制，支持推進(jìn)健康扶貧工程。全面實(shí)施“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)“三提高、兩補(bǔ)貼、一減免、一兜底”綜合保障措施，農(nóng)村貧困患者在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)）看病住院，實(shí)行先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)算。建立農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助制度,優(yōu)先在深度貧困縣開展試點(diǎn)。安排城市三級醫(yī)院對口幫扶深度貧困縣縣級醫(yī)院，深入實(shí)施科對科精準(zhǔn)扶貧與同質(zhì)化培訓(xùn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。傾斜實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)等項(xiàng)目。強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾病防控工作，加強(qiáng)地方病和傳染病防控，深入實(shí)施兒童營養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查等重大項(xiàng)目。加強(qiáng)健康促進(jìn)工作，提高貧困群眾健康素養(yǎng)，養(yǎng)成良好 的生活衛(wèi)生習(xí)慣。優(yōu)先安排深度貧困縣遠(yuǎn)程診室建設(shè)，加快推進(jìn)貧困人口健康卡建設(shè)與應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)貧困人口身份確認(rèn)、看病就醫(yī)、減免補(bǔ)助和費(fèi)用結(jié)算等“一卡通”。（省衛(wèi)生 計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳分別牽頭負(fù)責(zé)）
(二）解決因殘致貧問題?？茖W(xué)建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將符合條件的殘疾人及時(shí)納入建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保范圍。把建檔立卡貧困家庭中的重度殘疾人全部納入醫(yī)療救助范圍。對建檔立卡貧困人口中尚未參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的貧困殘疾人個(gè)人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。將殘疾人基本康復(fù)服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系，使殘疾人享受一對一個(gè)性化簽約康復(fù)服務(wù)。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度、基本型輔助器 具適配補(bǔ)貼制度，使有需求的0—6歲殘疾兒童、建擋立卡貧困持證殘疾人免費(fèi)享受基本康復(fù)服務(wù)和基本型輔助器具適配服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對16周歲以上有長期照料護(hù)理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng)；不符合救助供養(yǎng)條件的，有條件的地方可通過政府購買服務(wù)，采用托養(yǎng)等多種方式為其提供集中或社會(huì)化照料服務(wù)。采取多種方式，逐一安置貧困家庭未入學(xué)適齡殘疾兒童、困境未成年人接受義務(wù)教育。推進(jìn)建檔立卡貧困殘疾人家庭享受資產(chǎn)收益扶貧政策。（省殘聯(lián)、省民政廳、省衛(wèi)生 計(jì)生委、省教育廳分別牽頭負(fù)責(zé)）
(三）保障貧困戶飲水安全。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加大對深度貧困縣和深度貧困村支持力度。對于深度貧困縣和深度貧困村水利建設(shè)，根據(jù)水利相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，優(yōu)先向國家申報(bào)項(xiàng)目，優(yōu)先安排資金投入，優(yōu)先在水利規(guī)劃、前期工作、工程建設(shè)和技術(shù) 管理等方面給予指導(dǎo)幫助，提升水利扶貧效果。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)暫行辦法》，加強(qiáng)對深度貧困縣和貧困村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)，加大資金扶持力度。對深度貧困縣屬市縣事權(quán)的中央水利投資項(xiàng)目，加大省級補(bǔ)助比例。（省水利廳牽頭負(fù)責(zé)）
(四）保障貧困戶住房安全。農(nóng)村危房改造任務(wù)安排向深度貧困地區(qū)傾斜。提高農(nóng)村貧困戶危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，整合涉農(nóng)資金，加大投入力度，在中央補(bǔ)助基礎(chǔ)上，省財(cái)政配套跟進(jìn)補(bǔ)助1萬元以上，市縣加大資金籌措和配套力度。根據(jù)貧困戶貧困程度，實(shí)施差異化補(bǔ)助政策。大力推廣加固改造等低成本改造方式，鼓勵(lì)通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房，加固、置換或長期租賃閑置房屋等方式，兜底解決貧困戶等重點(diǎn)對象住房安全問題。將各地支持深度貧困縣、深度貧困村貧困戶危房改造納入農(nóng)村危房改造績效考評。（省住房城鄉(xiāng) 建設(shè)廳、省財(cái)政廳分別牽頭負(fù)責(zé)）
(五）加大教育扶貧力度。省級相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于深度貧困地區(qū)教育發(fā)展和建檔立卡貧困家庭子女受教育的需要。完善深度貧困地區(qū)控輟保學(xué)工作機(jī)制，落實(shí)“一提高、兩降低”教育扶貧政策，建立健全建檔立卡貧困家庭學(xué)生從幼兒園到研究生全覆蓋的資助體系，組織干部、教師、家長“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動(dòng)，防止失學(xué)輟學(xué)。加大“雨露計(jì)劃”力度，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人3000元/年提高到5000元/年，確保建檔立卡貧困家庭“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育或職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。支持推動(dòng)“‘一家一’助學(xué)就業(yè)•同心溫暖工程”項(xiàng)目和“泛海助學(xué)行動(dòng)”。為深度貧困地區(qū)貧困家庭學(xué)生就讀職業(yè)學(xué)校開辟招生綠色通道, 優(yōu)先招生，優(yōu)先選擇專業(yè)，優(yōu)先安排在校企合作程度較深的訂單定向培訓(xùn)班和企業(yè)冠名班，優(yōu)先落實(shí)助學(xué)政策，優(yōu)先安排實(shí)習(xí)，優(yōu)先推薦就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足貧困生寄宿需求。支持40個(gè)武陵山、羅霄山集中連片特困縣和國家級貧困縣按照國家有關(guān)中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每縣建設(shè)1-2所以招收建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困學(xué)生為主的扶貧學(xué)校，省財(cái)政對每個(gè)項(xiàng)目縣補(bǔ)助3000萬元。 嚴(yán)格按照“五限”要求，規(guī)范中小學(xué)教輔材料征訂，減輕貧困家庭教育負(fù)擔(dān)。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省扶貧辦分別牽頭負(fù)責(zé)）
(六）加大就就業(yè)扶貧力度。支持深度貧困地區(qū)開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。加強(qiáng)對深度貧困地區(qū)貧困家庭勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提升培訓(xùn)服務(wù)針對性和有效性，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門實(shí)用技術(shù)。鼓勵(lì)國有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目同等條件下優(yōu)先在深度貧困地區(qū)布局。推進(jìn)“規(guī)模企業(yè)進(jìn)園區(qū)，小微企業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)村”，倡導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)用工上優(yōu)先吸納符合條件的貧困勞動(dòng)力。深入開展勞務(wù)協(xié)作，對有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力，建立就業(yè)扶貧任務(wù)清單，對已轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動(dòng)力建立穩(wěn)崗清單，在任務(wù)清單和穩(wěn)崗清單的基礎(chǔ)上，明確輸出、輸入地各方責(zé)任，建立責(zé)任清單。省政府駐外辦事處與省內(nèi)貧困地區(qū)建立對接機(jī)制，提供就業(yè)崗位信息，開展就業(yè)幫扶，做好建檔立卡貧困勞動(dòng)力的穩(wěn)崗和相關(guān)服務(wù)工作。落實(shí) 就業(yè)扶貧政策，對符合條件的企業(yè)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。充分發(fā)揮家政服務(wù)業(yè)吸納貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力的作用，組織開展家政扶貧試點(diǎn)。積極開發(fā)護(hù)林綠化、鄉(xiāng)村保潔和道路維護(hù)、社會(huì)治安協(xié)管、孤寡老人和兒童看護(hù)、搬遷安置區(qū)物業(yè)管理等公益性崗位，優(yōu)先聘用就業(yè)困難的貧困勞動(dòng)力，確保有勞動(dòng)力的貧困戶就業(yè)有保障，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、一戶脫貧(省人力資源社會(huì)保障廳、省國資委、省扶貧辦、省政府各 駐外辦事處分別牽頭負(fù)責(zé)）
(七）加強(qiáng)兜底保障工作。做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，確保全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步提高農(nóng)村低保救助水平。完善農(nóng)村低保制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等重點(diǎn)救助對象，采取多種措施提高救助水平，保障基本生活。在深度貧困村優(yōu)先實(shí)施“和諧鄉(xiāng)村”三年行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步完善老年人日間照料、城鄉(xiāng)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人活動(dòng)中心及農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)等配套設(shè)施建設(shè)。建立防范因?yàn)?zāi)致貧返貧長效機(jī)制，保障因?yàn)?zāi)致貧返貧群眾基本生活。（省民政廳、省發(fā)改委分別牽頭負(fù)責(zé)）
(八）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)建制村和撤并建制村通硬化路任務(wù)，加大中央預(yù)算內(nèi)投資和車購稅補(bǔ)助地方資金對深度貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度。優(yōu)化通村硬化路路線走向，優(yōu)先在深度貧困村實(shí)施農(nóng)村公路“窄 加寬”工程和自然村通公路工程，力爭到2019年底實(shí)現(xiàn)25 戶以及100人以上的自然村通水泥（瀝青）路。加強(qiáng)貧困地區(qū)公路安全保障工程建設(shè)，提升偏遠(yuǎn)山區(qū)道路安全保障水平。加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，在2018年底前全面完成深度貧困村電網(wǎng)改造，在2019年底前對所有深度貧困村按不同方式實(shí)施光伏扶貧工程全覆蓋。發(fā)揮國家電信普遍服務(wù)補(bǔ)償資金的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策支持，加大推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)90%以上深度貧困村有寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，80%以上有信息服務(wù)站。加大深度貧困地區(qū)以工代賑投入力度。全面實(shí)施貧困村提升工程，著力解決水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施 和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)建設(shè)滯后問題，加大建新拆舊、“廁所革命”、垃圾治理、污水處理力度，改善人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件；因村因地發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)；培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，吸引本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，發(fā)揮村規(guī)民約作用，改變陳規(guī)陋習(xí)，培育健康文明生活方式。(省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省電力公司、省通 信管理局、省委組織部、省農(nóng)委、省扶貧辦分別牽頭負(fù)責(zé)）
五、健全保障機(jī)制
發(fā)揮社會(huì)主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強(qiáng)化保障，壓實(shí)責(zé)任，以較真從嚴(yán)、用心用腦、精細(xì)精準(zhǔn)的作風(fēng)，推進(jìn)深度貧 困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。
(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。建立省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣制度，每個(gè)深度貧困縣明確一名省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)，主要抓好頂層設(shè)計(jì)、督促檢查等工作，研究幫助深度貧困地區(qū)解決突出問題。深度貧困縣黨委和政府要切實(shí)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以落實(shí)“三走訪、三簽字”為載體，層層壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，強(qiáng)化政策落地，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。發(fā)揮縣級“一線指揮部”作用，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。每個(gè)深度貧困村至少安排一名縣（處）級干部 定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)。各行業(yè)部門要結(jié)合自身職能，積極支持深度 貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。
(二）堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，夯實(shí)精準(zhǔn)基礎(chǔ)。深度貧困地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工程項(xiàng)目，要盡量向進(jìn)村入戶傾斜，確保貧困人口參與和受益，堅(jiān)決防止以區(qū)域發(fā)展之名代替精準(zhǔn)扶貧，搞縮小版的“大水漫灌”。支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)政策舉措都要聚焦貧困人口脫貧。 要做實(shí)做細(xì)建檔立卡，加強(qiáng)貧困人口精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，不斷提高識別質(zhì)量，打牢精準(zhǔn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)比對、信息共享和數(shù)據(jù)分析，為深度貧困地區(qū)脫貧 攻堅(jiān)提供有力基礎(chǔ)支撐。（省扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)）
(三）抓實(shí)基層黨建，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，進(jìn)一步建強(qiáng)深度貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，推動(dòng)優(yōu)秀干部人才資源向脫貧攻堅(jiān)一線傾斜，把深度貧困地區(qū)作為培養(yǎng)鍛煉干部、考察識別干部的重要平臺(tái)。建強(qiáng)深度貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織，配齊配強(qiáng)貧困村黨組織書記，支持黨員帶頭脫貧致富、帶領(lǐng)脫貧致富。對課度貧困村“兩委”班子進(jìn)行全面摸排，對軟弱渙散村黨組織分類集中整治。從縣以上黨政機(jī)關(guān)選派得力干部擔(dān)任深度貧困村第一書記，各級黨委組織部門分級負(fù)責(zé)、備案管理，縣市區(qū)黨委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)管理考核和保障支持，確保選得準(zhǔn)、下得去、融得進(jìn)、干得好。加強(qiáng)貧困村后備干部培養(yǎng)力度，確保每個(gè)貧困村儲(chǔ)備1至2名后備干部，注重發(fā)展年輕黨員。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)和周轉(zhuǎn)房建設(shè)，完善村級組 織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)逐步提升至13 萬元/年。加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)一線干部的關(guān)心關(guān)愛，政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，按規(guī)定程序每年表彰一批脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人。（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳分別牽頭負(fù)責(zé)）
(四）強(qiáng)化資金監(jiān)管，提升使用效益。改進(jìn)扶貧資金使用方式，支持各地采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式開展項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格按照關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合規(guī)定的范圍和用途，優(yōu)先保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。推進(jìn)縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)，保證資金圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)使用。完善項(xiàng)目資金公告公示制度，提高資金使用效益和透明度。建立扶貧資金常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，完善扶貧資金使用繢效考核評價(jià)，提升扶貧資金使用管理水平。（省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省扶貧辦分別牽頭負(fù)責(zé)）
(五）堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。建立生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、
以工代賑、勞務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等正向激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶 智、扶技相結(jié)合，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。弘楊中華民族勞動(dòng)光榮、勤儉持家、鄰里和陸、孝親敬老等傳統(tǒng)美德，教育和引導(dǎo)貧困群眾用自己的雙手光榮脫貧、勤勞致富、服務(wù) 社會(huì)、貢獻(xiàn)國家。嚴(yán)禁有能力卻不履行贍養(yǎng)義務(wù)、為享受農(nóng) 村低?；蚍鲐氄叻旨伊暨z棄老人，加大法律援助力度, 幫助維護(hù)老年人權(quán)益。大力宣傳脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，講述好故事，弘楊正能量，奏響主旋律。（省文明辦、省委宣傳部、省司法廳、省扶貧辦分別牽頭負(fù)責(zé)）
(六）堅(jiān)持較真從嚴(yán)，推動(dòng)工作落實(shí)。以深度貧困縣、 深度貧困村為重點(diǎn)，實(shí)施常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查和巡查暗訪。實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估，對不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假、違紀(jì)違規(guī)的嚴(yán)肅懲處。深度貧困縣以及深度貧困縣所在的市州每半年向省委、省政府專題報(bào)告脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況。堅(jiān)決克服形式主義，減少填表報(bào)數(shù)、檢查考評、會(huì)議活動(dòng)、發(fā)文數(shù)量，規(guī)范調(diào)查研究，減輕基層負(fù)擔(dān)，不斷提高各項(xiàng)工作的有效性。加強(qiáng)扶貧監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律保障，持續(xù)開展 “雁過拔毛”式腐敗專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力查處扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)，筑牢扶貧資金管理使用“高壓線”。（省委督查室、省政府督查室、省紀(jì)委、省委組織部、省扶貧辦分別牽頭負(fù) 責(zé)）
各級各部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大工作力度。省直相關(guān)部門要根據(jù)責(zé)任分工研究出臺(tái)具體政策，支持深度貧困地區(qū)、解決深度貧困問題；相關(guān)市州、縣市區(qū)要抓緊制定具體方案，層層落實(shí)責(zé)任和任務(wù)。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，重大情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
使用“掃一掃”即可將網(wǎng)頁分享至朋友圈
