深入整治具體的突出的問題
二十屆中央紀委四次全會強調，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，著力推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。實踐中，如何緊盯群眾身邊不正之風和腐敗問題，特別是抓住具體的、突出的問題深入整治，讓群眾切身感受到黨風政風和基層政治生態(tài)的變化？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。
本期嘉賓
劉光輝 四川省成都市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
張 堅 湖北省黃石市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
高友根 湖南省湘潭市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
督促逐級擰緊責任螺絲，防止松勁懈怠、疲勞厭戰(zhàn)
記者：請結合實踐談談，緊盯群眾身邊不正之風和腐敗問題，特別是抓住具體的、突出的問題深入整治，如何及時解決責任虛化空轉、落實不力等問題？
劉光輝：在整治群眾反映強烈的突出問題過程中，我們構建“黨委主責、政府主抓、紀委主推、部門主辦、群眾主評”工作格局，市委、市政府主動擔責，主要領導以上率下，分管市領導根據(jù)職責分工謀劃部署專項工作，帶動各級黨委、政府和職能部門齊抓共管。市紀委監(jiān)委貫通運用政治談話及函責、評責、究責、巡責等舉措，擰緊責任鏈條。今年，我們在前期開展區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級交叉檢查的基礎上，組織開展條線基層單位交叉檢查，推動主體責任、監(jiān)督責任“雙責互動”。各級職能部門黨組（黨委）將交叉檢查作為落實專項整治工作“部門主辦”責任的重要抓手，統(tǒng)籌行業(yè)領域力量和條線紀檢監(jiān)察力量，組建“紀檢專干+業(yè)務骨干+財會（審計）專家”交叉檢查組，聚焦民生領域關鍵事、群眾身邊具體事，找準24個“小切口”，對行業(yè)系統(tǒng)的最基層單位開展全覆蓋檢查。市紀委監(jiān)委建立機動督查組，對群眾反映強烈但交叉檢查沒有發(fā)現(xiàn)的問題開展隨機抽查，做好“監(jiān)督的再監(jiān)督”，對交叉檢查不深入、走過場、敷衍塞責，問題線索應發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應處置未處置、應立案未立案的，嚴肅通報、約談，切實形成工作閉環(huán)，以高質量監(jiān)督推動專項整治工作走深走實、見行見效。
張堅：整治群眾身邊不正之風和腐敗問題是一項系統(tǒng)工程，主體責任是基礎、監(jiān)管責任是關鍵、監(jiān)督責任是保障。黃石市按照大縱深推進要求，牢牢抓住責任制這個“牛鼻子”，完善“黨委政府主責、紀委牽頭抓總、部門協(xié)同推動、市縣主抓主戰(zhàn)”的工作體系，推動整治一貫到底、一抓到底。扛牢主體責任，調整市、縣集中整治工作領導小組設置，實行黨委、政府主要負責同志“雙組長”，配套建立調度機制，層層壓實責任，嚴防松勁懈怠。壓實監(jiān)管責任，建立職能部門黨組和派駐紀檢監(jiān)察組“雙專班”，健全信息共享、問題移送、聯(lián)動聯(lián)查等工作機制，推動各條線全面自查自糾、深入整改整治、辦好民生實事，做到同題共答、同頻共振、同向發(fā)力。落實監(jiān)督責任，市紀委監(jiān)委領導班子成員實行“五包”機制，根據(jù)職責分工包聯(lián)系地區(qū)、包重點案件、包整治項目、包民生實事、包牽頭部門，采取定期督導、察訪、帶案下訪、約談通報等方式，推動責任到人、監(jiān)督到位、整治見效。
高友根：我們層層擰緊責任螺絲，形成同向發(fā)力、齊抓共管的工作格局。市委常委會會議專題研究部署集中整治工作，市委書記帶頭履行第一責任人責任，督促全市各級各部門把集中整治作為大事要事抓緊抓實。市委、市政府班子成員嚴格落實“一崗雙責”，按照“領導督辦、部門領辦、上下聯(lián)辦”要求，牽頭調度重點整治項目，分條線抓實集中整治。市紀委監(jiān)委召開集中整治工作調度會、推進會，總結盤點、理順思路、部署任務。市紀委監(jiān)委班子成員全員上陣，落實包縣包片包案機制，定期約談縣級紀委書記和重點民生領域派駐機構負責人，傳導工作壓力；沉到縣級“主戰(zhàn)場”坐鎮(zhèn)指揮，直插一線督導集中整治，督促縣級紀委監(jiān)委加大辦案力度。針對一些職能部門存在的思想誤區(qū)、監(jiān)管不力等問題，出臺了十條舉措，督促教育、農業(yè)農村、民政等職能部門協(xié)同聯(lián)動，開展聯(lián)合檢查和聯(lián)動整治，不斷提升集中整治綜合質效。
上下貫通，合力攻堅，在根治頑瘴痼疾上狠下功夫
記者：聚焦行業(yè)系統(tǒng)特別是基層普遍發(fā)生、反復出現(xiàn)的突出問題，如何既治頑瘴痼疾、又補漏洞短板，在根治上狠下功夫？
劉光輝：我們突出辦案引領，綜合運用領導包案、掛牌督辦、指定管轄、提級辦理等方式，提升案件查辦質效，由點及面發(fā)現(xiàn)共性問題，由表及里剖析根源成因，努力實現(xiàn)由個案清除、重點整治向系統(tǒng)施治、全域治理轉變。同時把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來，深化以案促改促治，壓實相關部門單位“管行業(yè)必須管行風”的主體責任，從制度層面堵塞漏洞、補齊短板。比如，針對農村集體“三資”管理，全市紀檢監(jiān)察機關持續(xù)深化基層產權“應進必進、陽光交易”改革，通過規(guī)范基層產權項目全部進入農交平臺交易，在有效壓縮基層腐敗空間的同時，進一步盤活城鄉(xiāng)資源要素，助力集體經(jīng)濟和群眾增收致富。再比如，緊盯物業(yè)管理領域群眾“鬧心事、煩心事、揪心事”，全市紀檢監(jiān)察機關全面梳理行業(yè)亂象，一體貫通“查改治”，深挖吃拿卡要等問題線索，推動修訂完善《成都市物業(yè)管理條例》，整改相關問題，讓群眾居有所安。
張堅：我們堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，構建辦案、治理、監(jiān)督、教育工作閉環(huán)，由“解決一個問題”拓展到“解決一類問題”。圍繞整治重點任務，綜合運用日常監(jiān)督檢查、重點專項徹查、信訪舉報排查、部門系統(tǒng)聯(lián)查、民意輿情追查、以案挖案深查、建模比對篩查等方法，對群眾反映強烈的具體問題一查到底，對反復出現(xiàn)的共性問題深入整治，讓普遍發(fā)生的老問題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延。充分運用大數(shù)據(jù)、智能化手段，針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的共性問題，從“小切口”入手，探索構建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，為公權力監(jiān)督賦能增效。比如，今年我市針對養(yǎng)老社?；痤I域突出問題，通過對全市社保待遇享受人員與居民戶籍、住院門診及公交卡年審等數(shù)據(jù)比對分析，篩查疑點數(shù)據(jù)和問題。同時圍繞關鍵環(huán)節(jié)追根溯源，循線深挖違規(guī)行為背后的責任、作風和腐敗問題。深入開展政治生態(tài)分析研判，分行業(yè)、系統(tǒng)剖析突出問題和治理短板，及時推動整改、堵塞漏洞、完善治理，建立健全一批有效管用的制度機制，著力清除行業(yè)性系統(tǒng)性風險隱患，扎緊織密制度籠子。
高友根：我們始終把整治行業(yè)系統(tǒng)突出問題擺在重要位置，緊盯“校園餐”、農村集體“三資”管理等重點整治項目，通過召開推進會、調度會、會商會等方式，會同職能部門結合實際制定整治方案，市、縣貫通推進整改整治。比如在開展“校園餐”重點整治過程中，督促教育主管部門出臺《全市中小學校食堂管理實施細則》等文件，明確招標、驗收、結算等環(huán)節(jié)操作規(guī)范。緊盯醫(yī)療領域重復檢查亂象，督促有關職能部門加快建設醫(yī)學檢驗結果共享互認平臺和全市一體化影像云平臺，推動100項檢查項目和97項檢驗項目結果互認，減輕群眾就醫(yī)負擔。針對重點整治、典型案件暴露的突出問題，深挖背后深層次原因，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促職能部門健全完善制度機制，解決“一件事”推動整改“一類事”。比如，督促健全公共資源交易領域“打招呼”登記報告制度，建立15類禁令清單和全周期追溯鏈，全流程規(guī)范公共資源交易。
推動治理成效向各行業(yè)系統(tǒng)拓展、向基層和群眾身邊延伸
記者：下一步，如何持續(xù)深入整治群眾反映強烈的突出問題，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感？
劉光輝：我們將持續(xù)深化“走基層、訪民生、解難題”活動，加強與12345熱線平臺等有機銜接、協(xié)同聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)群眾反映強烈的突出問題，“派單式”推動職能部門立行立改，及時向群眾反饋辦理結果，以解決問題的實際行動和成果成效贏得群眾認可。緊盯縣級主戰(zhàn)場，不斷提升基層監(jiān)督質效，持續(xù)優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構設置和力量配備，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記專職化配備，加強對縣級辦案工作的領導指導，著力提升村（社區(qū)）紀檢組織工作水平，進一步健全完善“片區(qū)協(xié)作”“鄉(xiāng)案縣審”“交叉檢查”等工作機制，努力把群眾身邊的急難愁盼問題解決在基層、化解在一線。聚焦政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗、政商親清目標，以新時代清廉蓉城建設為總牽引，深入推進機關、學校、醫(yī)院、企業(yè)、中介、村社、家庭等領域廉潔建設，推動治理成效向各行業(yè)系統(tǒng)拓展、向基層和群眾身邊延伸，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
張堅：我們將持續(xù)做強基層監(jiān)督，選優(yōu)配強鎮(zhèn)、村（社區(qū)）紀檢監(jiān)察力量，用好交叉監(jiān)督、辦案協(xié)作區(qū)、對村巡察、鄉(xiāng)案縣審等機制，推動監(jiān)督觸角延伸至“最后一公里”，著力破解“熟人社會”監(jiān)督難題，讓基層“小微權力”在監(jiān)督下運行，讓群眾的揪心事、煩心事有人盯、有人管。依托村（居）務公開欄、“三資”監(jiān)管平臺、12345熱線等載體，拓寬群眾監(jiān)督渠道，深化運用“群眾點題—部門答題—紀委監(jiān)督—社會評價”工作模式，選取民生痛點難點因地制宜開展整治，邀請群眾參與、接受群眾監(jiān)督、結果由群眾評價，讓整治效果由群眾“說了算”。進一步強化信息化賦能基層監(jiān)督治理，將數(shù)字監(jiān)督融入民生領域事項監(jiān)管，盯住具體的、突出的問題，建立跨部門數(shù)據(jù)共享機制，構建公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，實現(xiàn)“事前預警—事中留痕—事后追責”閉環(huán)管理，提升監(jiān)督治理效能。
高友根：我們將繼續(xù)聚焦縣級主戰(zhàn)場，緊盯重點人、重點事、重點領域，再揪出一批“蠅貪蟻腐”、啃下一批“骨頭案”，持續(xù)釋放“永遠在路上”“越往后越嚴”的強烈信號。抓緊抓實日常監(jiān)督，按照群眾反映問題集中、案件查辦暴露問題較多、民生資金項目密集標準，每個季度選定一批單位，量身制定“一單位一清單”，市、縣聯(lián)動開展駐點監(jiān)督，實現(xiàn)“剖析一個單位，揭示一域問題，凈化一片生態(tài)”的綜合效果。推動監(jiān)督一體化機制改革落實落地，加強各類監(jiān)督橫向貫通、縱向協(xié)同，織密群眾身邊風腐問題“立體監(jiān)督網(wǎng)”，切實提升精準發(fā)現(xiàn)并推動解決群眾急難愁盼問題效能。（李張光）
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