深入整治具體的突出的問(wèn)題
二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，著力推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。實(shí)踐中，如何緊盯群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，特別是抓住具體的、突出的問(wèn)題深入整治，讓群眾切身感受到黨風(fēng)政風(fēng)和基層政治生態(tài)的變化？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。
本期嘉賓
劉光輝 四川省成都市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
張 堅(jiān) 湖北省黃石市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
高友根 湖南省湘潭市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
督促逐級(jí)擰緊責(zé)任螺絲，防止松勁懈怠、疲勞厭戰(zhàn)
記者：請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)劊o盯群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，特別是抓住具體的、突出的問(wèn)題深入整治，如何及時(shí)解決責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)、落實(shí)不力等問(wèn)題？
劉光輝：在整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題過(guò)程中，我們構(gòu)建“黨委主責(zé)、政府主抓、紀(jì)委主推、部門主辦、群眾主評(píng)”工作格局，市委、市政府主動(dòng)擔(dān)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下，分管市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職責(zé)分工謀劃部署專項(xiàng)工作，帶動(dòng)各級(jí)黨委、政府和職能部門齊抓共管。市紀(jì)委監(jiān)委貫通運(yùn)用政治談話及函責(zé)、評(píng)責(zé)、究責(zé)、巡責(zé)等舉措，擰緊責(zé)任鏈條。今年，我們?cè)谇捌陂_展區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)交叉檢查的基礎(chǔ)上，組織開展條線基層單位交叉檢查，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任“雙責(zé)互動(dòng)”。各級(jí)職能部門黨組（黨委）將交叉檢查作為落實(shí)專項(xiàng)整治工作“部門主辦”責(zé)任的重要抓手，統(tǒng)籌行業(yè)領(lǐng)域力量和條線紀(jì)檢監(jiān)察力量，組建“紀(jì)檢專干+業(yè)務(wù)骨干+財(cái)會(huì)（審計(jì)）專家”交叉檢查組，聚焦民生領(lǐng)域關(guān)鍵事、群眾身邊具體事，找準(zhǔn)24個(gè)“小切口”，對(duì)行業(yè)系統(tǒng)的最基層單位開展全覆蓋檢查。市紀(jì)委監(jiān)委建立機(jī)動(dòng)督查組，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈但交叉檢查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開展隨機(jī)抽查，做好“監(jiān)督的再監(jiān)督”，對(duì)交叉檢查不深入、走過(guò)場(chǎng)、敷衍塞責(zé)，問(wèn)題線索應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處置未處置、應(yīng)立案未立案的，嚴(yán)肅通報(bào)、約談，切實(shí)形成工作閉環(huán)，以高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)專項(xiàng)整治工作走深走實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效。
張堅(jiān)：整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主體責(zé)任是基礎(chǔ)、監(jiān)管責(zé)任是關(guān)鍵、監(jiān)督責(zé)任是保障。黃石市按照大縱深推進(jìn)要求，牢牢抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，完善“黨委政府主責(zé)、紀(jì)委牽頭抓總、部門協(xié)同推動(dòng)、市縣主抓主戰(zhàn)”的工作體系，推動(dòng)整治一貫到底、一抓到底?？咐沃黧w責(zé)任，調(diào)整市、縣集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置，實(shí)行黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志“雙組長(zhǎng)”，配套建立調(diào)度機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防松勁懈怠。壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立職能部門黨組和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“雙專班”，健全信息共享、問(wèn)題移送、聯(lián)動(dòng)聯(lián)查等工作機(jī)制，推動(dòng)各條線全面自查自糾、深入整改整治、辦好民生實(shí)事，做到同題共答、同頻共振、同向發(fā)力。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行“五包”機(jī)制，根據(jù)職責(zé)分工包聯(lián)系地區(qū)、包重點(diǎn)案件、包整治項(xiàng)目、包民生實(shí)事、包牽頭部門，采取定期督導(dǎo)、察訪、帶案下訪、約談通報(bào)等方式，推動(dòng)責(zé)任到人、監(jiān)督到位、整治見(jiàn)效。
高友根：我們層層擰緊責(zé)任螺絲，形成同向發(fā)力、齊抓共管的工作格局。市委常委會(huì)會(huì)議專題研究部署集中整治工作，市委書記帶頭履行第一責(zé)任人責(zé)任，督促全市各級(jí)各部門把集中整治作為大事要事抓緊抓實(shí)。市委、市政府班子成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，按照“領(lǐng)導(dǎo)督辦、部門領(lǐng)辦、上下聯(lián)辦”要求，牽頭調(diào)度重點(diǎn)整治項(xiàng)目，分條線抓實(shí)集中整治。市紀(jì)委監(jiān)委召開集中整治工作調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)，總結(jié)盤點(diǎn)、理順?biāo)悸?、部署任?wù)。市紀(jì)委監(jiān)委班子成員全員上陣，落實(shí)包縣包片包案機(jī)制，定期約談縣級(jí)紀(jì)委書記和重點(diǎn)民生領(lǐng)域派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，傳導(dǎo)工作壓力；沉到縣級(jí)“主戰(zhàn)場(chǎng)”坐鎮(zhèn)指揮，直插一線督導(dǎo)集中整治，督促縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委加大辦案力度。針對(duì)一些職能部門存在的思想誤區(qū)、監(jiān)管不力等問(wèn)題，出臺(tái)了十條舉措，督促教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)合檢查和聯(lián)動(dòng)整治，不斷提升集中整治綜合質(zhì)效。
上下貫通，合力攻堅(jiān)，在根治頑瘴痼疾上狠下功夫
記者：聚焦行業(yè)系統(tǒng)特別是基層普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的突出問(wèn)題，如何既治頑瘴痼疾、又補(bǔ)漏洞短板，在根治上狠下功夫？
劉光輝：我們突出辦案引領(lǐng)，綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、指定管轄、提級(jí)辦理等方式，提升案件查辦質(zhì)效，由點(diǎn)及面發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，由表及里剖析根源成因，努力實(shí)現(xiàn)由個(gè)案清除、重點(diǎn)整治向系統(tǒng)施治、全域治理轉(zhuǎn)變。同時(shí)把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來(lái)，深化以案促改促治，壓實(shí)相關(guān)部門單位“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的主體責(zé)任，從制度層面堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板。比如，針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)深化基層產(chǎn)權(quán)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽(yáng)光交易”改革，通過(guò)規(guī)范基層產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目全部進(jìn)入農(nóng)交平臺(tái)交易，在有效壓縮基層腐敗空間的同時(shí)，進(jìn)一步盤活城鄉(xiāng)資源要素，助力集體經(jīng)濟(jì)和群眾增收致富。再比如，緊盯物業(yè)管理領(lǐng)域群眾“鬧心事、煩心事、揪心事”，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面梳理行業(yè)亂象，一體貫通“查改治”，深挖吃拿卡要等問(wèn)題線索，推動(dòng)修訂完善《成都市物業(yè)管理?xiàng)l例》，整改相關(guān)問(wèn)題，讓群眾居有所安。
張堅(jiān)：我們堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，構(gòu)建辦案、治理、監(jiān)督、教育工作閉環(huán)，由“解決一個(gè)問(wèn)題”拓展到“解決一類問(wèn)題”。圍繞整治重點(diǎn)任務(wù)，綜合運(yùn)用日常監(jiān)督檢查、重點(diǎn)專項(xiàng)徹查、信訪舉報(bào)排查、部門系統(tǒng)聯(lián)查、民意輿情追查、以案挖案深查、建模比對(duì)篩查等方法，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的具體問(wèn)題一查到底，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的共性問(wèn)題深入整治，讓普遍發(fā)生的老問(wèn)題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問(wèn)題難以蔓延。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化手段，針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，從“小切口”入手，探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，為公權(quán)力監(jiān)督賦能增效。比如，今年我市針對(duì)養(yǎng)老社?；痤I(lǐng)域突出問(wèn)題，通過(guò)對(duì)全市社保待遇享受人員與居民戶籍、住院門診及公交卡年審等數(shù)據(jù)比對(duì)分析，篩查疑點(diǎn)數(shù)據(jù)和問(wèn)題。同時(shí)圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)追根溯源，循線深挖違規(guī)行為背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問(wèn)題。深入開展政治生態(tài)分析研判，分行業(yè)、系統(tǒng)剖析突出問(wèn)題和治理短板，及時(shí)推動(dòng)整改、堵塞漏洞、完善治理，建立健全一批有效管用的制度機(jī)制，著力清除行業(yè)性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，扎緊織密制度籠子。
高友根：我們始終把整治行業(yè)系統(tǒng)突出問(wèn)題擺在重要位置，緊盯“校園餐”、農(nóng)村集體“三資”管理等重點(diǎn)整治項(xiàng)目，通過(guò)召開推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)、會(huì)商會(huì)等方式，會(huì)同職能部門結(jié)合實(shí)際制定整治方案，市、縣貫通推進(jìn)整改整治。比如在開展“校園餐”重點(diǎn)整治過(guò)程中，督促教育主管部門出臺(tái)《全市中小學(xué)校食堂管理實(shí)施細(xì)則》等文件，明確招標(biāo)、驗(yàn)收、結(jié)算等環(huán)節(jié)操作規(guī)范。緊盯醫(yī)療領(lǐng)域重復(fù)檢查亂象，督促有關(guān)職能部門加快建設(shè)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果共享互認(rèn)平臺(tái)和全市一體化影像云平臺(tái)，推動(dòng)100項(xiàng)檢查項(xiàng)目和97項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目結(jié)果互認(rèn)，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。針對(duì)重點(diǎn)整治、典型案件暴露的突出問(wèn)題，深挖背后深層次原因，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促職能部門健全完善制度機(jī)制，解決“一件事”推動(dòng)整改“一類事”。比如，督促健全公共資源交易領(lǐng)域“打招呼”登記報(bào)告制度，建立15類禁令清單和全周期追溯鏈，全流程規(guī)范公共資源交易。
推動(dòng)治理成效向各行業(yè)系統(tǒng)拓展、向基層和群眾身邊延伸
記者：下一步，如何持續(xù)深入整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感？
劉光輝：我們將持續(xù)深化“走基層、訪民生、解難題”活動(dòng)，加強(qiáng)與12345熱線平臺(tái)等有機(jī)銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，“派單式”推動(dòng)職能部門立行立改，及時(shí)向群眾反饋辦理結(jié)果，以解決問(wèn)題的實(shí)際行動(dòng)和成果成效贏得群眾認(rèn)可。緊盯縣級(jí)主戰(zhàn)場(chǎng)，不斷提升基層監(jiān)督質(zhì)效，持續(xù)優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備，實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記專職化配備，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，著力提升村（社區(qū)）紀(jì)檢組織工作水平，進(jìn)一步健全完善“片區(qū)協(xié)作”“鄉(xiāng)案縣審”“交叉檢查”等工作機(jī)制，努力把群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題解決在基層、化解在一線。聚焦政治清明、政府清廉、干部清正、社會(huì)清朗、政商親清目標(biāo)，以新時(shí)代清廉蓉城建設(shè)為總牽引，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、中介、村社、家庭等領(lǐng)域廉潔建設(shè)，推動(dòng)治理成效向各行業(yè)系統(tǒng)拓展、向基層和群眾身邊延伸，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
張堅(jiān)：我們將持續(xù)做強(qiáng)基層監(jiān)督，選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察力量，用好交叉監(jiān)督、辦案協(xié)作區(qū)、對(duì)村巡察、鄉(xiāng)案縣審等機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督觸角延伸至“最后一公里”，著力破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題，讓基層“小微權(quán)力”在監(jiān)督下運(yùn)行，讓群眾的揪心事、煩心事有人盯、有人管。依托村（居）務(wù)公開欄、“三資”監(jiān)管平臺(tái)、12345熱線等載體，拓寬群眾監(jiān)督渠道，深化運(yùn)用“群眾點(diǎn)題—部門答題—紀(jì)委監(jiān)督—社會(huì)評(píng)價(jià)”工作模式，選取民生痛點(diǎn)難點(diǎn)因地制宜開展整治，邀請(qǐng)群眾參與、接受群眾監(jiān)督、結(jié)果由群眾評(píng)價(jià)，讓整治效果由群眾“說(shuō)了算”。進(jìn)一步強(qiáng)化信息化賦能基層監(jiān)督治理，將數(shù)字監(jiān)督融入民生領(lǐng)域事項(xiàng)監(jiān)管，盯住具體的、突出的問(wèn)題，建立跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，構(gòu)建公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)警—事中留痕—事后追責(zé)”閉環(huán)管理，提升監(jiān)督治理效能。
高友根：我們將繼續(xù)聚焦縣級(jí)主戰(zhàn)場(chǎng)，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域，再揪出一批“蠅貪蟻腐”、啃下一批“骨頭案”，持續(xù)釋放“永遠(yuǎn)在路上”“越往后越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)。抓緊抓實(shí)日常監(jiān)督，按照群眾反映問(wèn)題集中、案件查辦暴露問(wèn)題較多、民生資金項(xiàng)目密集標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)季度選定一批單位，量身制定“一單位一清單”，市、縣聯(lián)動(dòng)開展駐點(diǎn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“剖析一個(gè)單位，揭示一域問(wèn)題，凈化一片生態(tài)”的綜合效果。推動(dòng)監(jiān)督一體化機(jī)制改革落實(shí)落地，加強(qiáng)各類監(jiān)督橫向貫通、縱向協(xié)同，織密群眾身邊風(fēng)腐問(wèn)題“立體監(jiān)督網(wǎng)”，切實(shí)提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題效能。（李張光）
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