讓群眾有更多獲得感
四川省峨眉山市紀委監(jiān)委緊盯農(nóng)村集體“三資”管理、惠農(nóng)補貼資金落實等情況，組織紀檢監(jiān)察干部深入一線走訪。圖為該市紀檢監(jiān)察干部在桂花橋鎮(zhèn)紅山村走訪群眾。閔三 攝
湖南省永順縣紀委監(jiān)委清單化推進群眾身邊具體實事和“一鎮(zhèn)街一實事”辦理，組織紀檢監(jiān)察干部深入田間地頭走訪調研，推動解決群眾急難愁盼問題。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部在松柏鎮(zhèn)獼猴桃良種苗木繁育基地了解情況。周汝國 攝
二十屆中央紀委四次全會強調，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，著力推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。實踐中，如何持續(xù)推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向基層延伸，把“人民至上”理念轉化為務實行動，解決好群眾急難愁盼問題，讓群眾有更多獲得感？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。
本期嘉賓
李立新 安徽省亳州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
何 鋒 湖南省湘西土家族苗族自治州委常委，州紀委書記、監(jiān)委主任
余東林 四川省峨眉山市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
站穩(wěn)人民立場，推動把“人民至上”理念轉化為務實行動
記者：紀檢監(jiān)察工作是民心工作、群眾工作，紀檢監(jiān)察機關在維護人民群眾利益上肩負重要職責和使命。實踐中，如何才能把“人民至上”理念轉化為務實行動，著力解決好群眾急難愁盼問題，讓群眾有更多獲得感？
李立新：我們將解決群眾訴求作為紀檢監(jiān)察工作的重中之重，聚焦群眾急難愁盼問題，強化監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，推動全面從嚴治黨向基層一線延伸、向群眾身邊延伸。堅持問題導向，加大下沉指導、明察暗訪、公開接訪、帶案下訪等工作力度，持續(xù)推動監(jiān)督下沉落地，及時發(fā)現(xiàn)、推動解決群眾反映強烈的突出問題。深化標本兼治，針對查處的基層“微腐敗”案件，堅持“全周期管理”理念，注重發(fā)現(xiàn)和糾治個案背后的深層次問題，推動從個案清除、重點懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉變，從源頭上推動解決問題?？劬o責任鏈條，通過精準監(jiān)督、有效問責，推動各級黨委（黨組）主體責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任等貫通協(xié)同、一體落實。管住“關鍵少數(shù)”，緊盯基層站所“一把手”、村（社區(qū)）“一肩挑”干部等，加強日常監(jiān)督與警示教育，引導公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。緊盯重點領域，找準著力點、切入口，加強與審計、信訪等部門協(xié)作，健全信息共享、問題移送、聯(lián)動聯(lián)查等工作機制，緊盯“校園餐”管理、農(nóng)村集體“三資”管理、養(yǎng)老服務管理、安置房分配等領域問題線索，分管副書記包保聯(lián)系縣區(qū)、重點案件、民生實事，持續(xù)深入開展集中整治，讓群眾真切感受到正風肅紀反腐就在身邊。
何鋒：我們堅持把“人民至上”理念貫徹到紀檢監(jiān)察工作全過程、各方面，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，深入開展“樹牢正確政績觀，推動高質量發(fā)展”主題監(jiān)督，持續(xù)深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，大力懲治“蠅貪蟻腐”，用心用情解決群眾急難愁盼問題。堅持反腐為民、反腐惠民，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，緊盯重點問題、重點領域、重點對象，堅持辦案引領，建立紀委主要負責人帶頭領辦包案、班子成員聯(lián)縣（鄉(xiāng)）督導辦案機制，強化“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案和片區(qū)協(xié)作辦案模式，嚴肅查處貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等行為，特別是對群眾反映強烈的“一把手”違紀違法問題線索，從嚴從快查處。堅持開門搞整治，建立“群眾點題、部門答題、紀委督題”監(jiān)督機制，暢通反映問題渠道，激活群眾監(jiān)督活力，及時掌握群眾所需、基層所盼。結合州情實際，緊盯鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務、醫(yī)保、殯葬等重點領域，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”，著力辦成一批群眾可感可及的實事好事。
余東林：我們緊緊圍繞就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把群眾所想作為行動所向，把群眾所盼落實成可感可及的具體成效。堅持系統(tǒng)思維，構建黨委統(tǒng)一領導、各方面協(xié)同推動、群眾廣泛參與的工作格局，統(tǒng)籌整合監(jiān)督力量，形成合力，壓緊壓實基層黨組織管黨治黨責任。同時，主動適應新形勢、把握新特點、運用新技術，以改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的思維提升效能，不斷增強工作的前瞻性、精準性和有效性。我們通過“院壩會”“板凳會”主動傾聽民聲，綜合運用“接訴即辦”等平臺暢通民情反映渠道，確保解決好群眾的“小事急事難事”。舉辦“清風峨眉·廉入萬家”活動，組織市紀委委員、特約監(jiān)察員和各級紀檢監(jiān)察干部，走進村組、深入千家萬戶，在與群眾面對面交流中問出真需求、找準真問題。注重問題處置的時效性和措施使用的精準性，采取分層分類的處置辦法，一項一項抓、一件一件辦，切實把群眾的操心事、煩心事辦成放心事、暖心事。峨眉山文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既關乎千萬游客的“詩意旅程”，更連著千家萬戶的“民生飯碗”。我們聯(lián)動相關部門，聚焦住宿、餐飲、交通等游客反映集中的領域，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，讓游客更滿意、群眾就業(yè)增收更安心。落實全鏈條閉環(huán)管理，定期回訪，對存在整改不力、未見實效或文字整改、數(shù)字整改、表面整改的，嚴肅追究相關責任人責任。
提升監(jiān)督質效，確保突出問題得到有效解決
記者：解決好群眾急難愁盼問題，必須持續(xù)推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向基層延伸。對此，采取了哪些舉措？
李立新：我們著力構建上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、務實高效的基層監(jiān)督體系。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作“協(xié)作區(qū)”模式，每4至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立1個協(xié)作區(qū)，實現(xiàn)對全市88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的全覆蓋。在不增加機構、不增加人員編制和職數(shù)的情況下，有效整合基層紀檢監(jiān)察力量，加強了基層監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法力量。構建“四級聯(lián)動”監(jiān)督網(wǎng)，破解“熟人社會”監(jiān)督難等問題，不斷凈化基層政治生態(tài)。制定“室組地”聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案工作辦法，實現(xiàn)“監(jiān)督聯(lián)合、案件聯(lián)辦、卷宗聯(lián)審、能力聯(lián)升”。在全市村（社區(qū)）配齊紀檢委員，破解基層監(jiān)督力量不足的問題，將監(jiān)督觸角延伸至“神經(jīng)末梢”。針對基層監(jiān)督虛化、泛化、簡單化等突出問題，制定《政治建設監(jiān)督檢查參考指標》《“小微權力”監(jiān)督清單》，指導基層紀檢機構開展監(jiān)督檢查，形成“發(fā)現(xiàn)問題—反饋問題—整改問題—回頭看”工作閉環(huán)。深入開展“點題式”監(jiān)督，緊扣民生痛點，建立項目化推進機制，實行“一項重點整治、一名領導抓總、一個部門牽頭、一個專班推進”，一體推進查改治。探索“大數(shù)據(jù)+”監(jiān)督模式，以信息化手段提高監(jiān)督穿透力和辦案效能。做實“后半篇文章”，堅持辦案、整改、治理貫通融合，對查處的違紀違法典型案件同步做好以案促改促治工作。針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，深挖根源，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促案發(fā)單位建章立制、堵塞漏洞。同時，堅持正面引導和反面警示相結合，制作警示教育片、編印典型案例匯編、開展“以案促廉百村行”廉政宣講等，持續(xù)凈化基層政治生態(tài)。
何鋒：我們堅持以改革精神持續(xù)完善基層監(jiān)督體系，創(chuàng)新基層監(jiān)督方式，提升基層監(jiān)督質效。協(xié)助州委出臺《關于推進湘西州紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的若干措施》，明確5個方面15項具體措施。持續(xù)深化基層監(jiān)督體制機制改革，在優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構設置、人員力量配備、做實監(jiān)督職責等方面精準發(fā)力，健全空編動態(tài)補員機制，選優(yōu)配強縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和班子成員，及時補充縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察力量并向監(jiān)督執(zhí)紀一線傾斜，加強基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會的有效銜接，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，健全完善以縣級統(tǒng)籌為主的片區(qū)協(xié)作、異地管轄、提級監(jiān)督、交叉檢查等工作機制，持續(xù)推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，建立健全監(jiān)督互補、信息互通、成果互享機制，創(chuàng)新推行“上派下掛”制度，從州、縣兩級紀檢監(jiān)察機關選派干部掛職鍛煉，加大縣級紀委副書記易地交流任職力度，著力破解基層監(jiān)督力量分散、“熟人社會”監(jiān)督難題。加強實戰(zhàn)實訓、以干代訓，建立執(zhí)紀執(zhí)法人才庫，編撰《審理實務指南》，常態(tài)化開展執(zhí)紀辦案業(yè)務交流，不斷提升紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法能力。
余東林：在組織架構上，我們構建了“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”三級聯(lián)動責任體系，通過選優(yōu)配強鎮(zhèn)村監(jiān)督隊伍，推動監(jiān)督力量下沉一線，有效延伸基層監(jiān)督觸角。同時，整合紀檢監(jiān)察、巡察、審計、財會等各類監(jiān)督資源，健全片區(qū)協(xié)作、交叉監(jiān)督等工作機制，充分發(fā)揮不同監(jiān)督主體的專業(yè)優(yōu)勢，破解基層“熟人社會”監(jiān)督難題。在監(jiān)督方式上，堅持“線上+線下”一體融合、協(xié)同發(fā)力，著力構建全方位、立體化的基層監(jiān)督網(wǎng)絡。線上，積極暢通“碼上舉報”、基層小微權力“監(jiān)督一點通”平臺等數(shù)字化渠道，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術提升監(jiān)督的穿透力和精準度。線下，用好“陽光問廉”“壩壩會”等傳統(tǒng)載體，在村（社區(qū)）創(chuàng)新設立“廉潔哨站”，通過定點接訪、下沉走訪、主動約訪等方式，構建貼近群眾、覆蓋全面的廉情收集網(wǎng)絡，形成線上線下優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力的監(jiān)督格局。在監(jiān)督內容上，堅持問題導向，精準聚焦鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村“三資”管理、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，嚴肅查處貪污侵占、吃拿卡要等“蠅貪蟻腐”。通過實行領導包案、提級查辦、“室組地”聯(lián)合辦案等模式，集中力量攻堅克難，確保突出問題得到有效解決。
強化制度建設，常態(tài)長效維護群眾利益
記者：請結合實踐談談，如何推動形成長效機制，常態(tài)長效維護群眾利益？
李立新：我們持續(xù)推動完善制度建設，督促黨委（黨組）制定詳細的權力清單，明確權力來源、行使范圍和運行程序，使權力在陽光下運行，減少權力濫用的空間。暢通群眾來信來訪來電網(wǎng)絡舉報渠道，完善調查處理程序，對群眾的投訴舉報及時進行調查核實，并在一定范圍公布處理結果。常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，對重點行業(yè)、重點領域，重點關注權力集中、資金密集、資源富集的環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，保障群眾的合法權益。督促加強對專項資金的監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?，防止出現(xiàn)挪用、截留等損害群眾利益的行為。對漠視侵害群眾利益的違紀違法案件，堅決查處，形成強大震懾。常態(tài)化開展理論學習，分層分類開展警示教育，不斷增強黨員干部黨性修養(yǎng)，提高廉潔自律意識和維護群眾權益的能力。
何鋒：我們強化制度建設，把辦案、警示、整改、治理貫通起來，認真查找深層次原因、體制性障礙和機制性梗阻，督促問題突出的職能部門和縣市加強源頭管控、建章立制，堵塞管理漏洞，做到查糾并舉、務實管用。強化數(shù)字賦能，全力推進大數(shù)據(jù)防治新型腐敗和隱性腐敗機制改革試點工作，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”作用，用好用活基層小微權力“監(jiān)督一點通”等監(jiān)督平臺，構建數(shù)據(jù)驅動、智能研判、協(xié)同聯(lián)動，貫通綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、紀檢監(jiān)察監(jiān)督的綜合體系，讓大數(shù)據(jù)成為前置預警、主動監(jiān)督的“探照燈”。強化紀律教育，加大警示教育與通報曝光力度，深化以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。強化新時代廉潔文化建設，深度挖掘湘西廉潔文化元素，厚植廉潔文化土壤，著力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
余東林：一些問題之所以反復出現(xiàn)，往往是因為解決方案未能觸及根本、監(jiān)督跟蹤機制未能形成閉環(huán)，以及部分干部的能力作風仍有提升空間。我們在整改落實上，堅持問題導向與閉環(huán)管理，通過精準制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、建立臺賬和開展“回頭看”等方式跟蹤問效，確保問題真改實改。在紀律教育上，注重分層分類開展警示教育，運用身邊典型案例這本“活教材”，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。在建章立制上，深入剖析問題背后的制度漏洞，推動建立正負面清單、優(yōu)化權力運行流程，并將行之有效的做法固化為制度規(guī)范，努力做到解決一個問題、總結一類規(guī)律、完善一套制度，最終構建起用制度管權管事管人的長效機制，將制度優(yōu)勢真正轉化為持久的治理效能，為群眾權益提供更加穩(wěn)固可靠的保障。（記者 李張光）
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