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鼓了“錢(qián)袋子”  戴上“手銬子”
——汝城縣土橋鎮(zhèn)原黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃義華嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析

    黃義華，1977年3月出生，2009年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2008年3月至2019年11月，先后任汝城縣土橋鎮(zhèn)黃家村村主任、村黨支部書(shū)記；2019年11月至2021年1月，任土橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼黃家村黨支部書(shū)記；2021年1月至2023年2月，任土橋鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。2023年2月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織審查調(diào)查；2023年3月，被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

     【基本案情】
    黃義華利用擔(dān)任汝城縣土橋鎮(zhèn)黃家村黨支部書(shū)記等職務(wù)便利，非法侵占村集體資金，虛報(bào)套取騙取國(guó)家財(cái)政資金，直接損害群眾切身利益，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣。
    一、非法騙取惠農(nóng)資金
    2015年7月，黃義華明知自己注冊(cè)成立的汝城縣青鳳巖農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不符合現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社“當(dāng)年新購(gòu)置100萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)具”申報(bào)條件，與該縣農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商合謀，以補(bǔ)償1000至2000元不等的“好處費(fèi)”為條件，誘使農(nóng)戶將農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)方名稱填報(bào)為青鳳巖農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，騙取國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社扶持資金15萬(wàn)元。2020年10月，黃義華又如法炮制，在不符合“集中連片經(jīng)營(yíng)土地8000畝以上”全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心申報(bào)條件下，偽造、編造土地流轉(zhuǎn)協(xié)議以及攜土地入社協(xié)議等資料，騙取國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金100萬(wàn)元。
    二、利用職權(quán)貪污侵占
    2018年，黃義華因個(gè)人及妻子李某經(jīng)營(yíng)的米業(yè)公司資金周轉(zhuǎn)緊張，指使其同學(xué)盧某（黃家村相關(guān)工程承包方）將本應(yīng)歸還黃家村的20萬(wàn)元欠款直接轉(zhuǎn)入李某賬戶，其中10萬(wàn)元用于抵扣黃家村所欠李某米業(yè)公司款項(xiàng)，另外10萬(wàn)元?dú)w黃義華個(gè)人使用。2019年春節(jié)前，黃義華以給相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)拜年、請(qǐng)客，為村里爭(zhēng)取項(xiàng)目資金為借口，從村集體賬外資金中支取10萬(wàn)元現(xiàn)金歸個(gè)人使用。2022年2月，黃義華在得知組織正對(duì)其有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行初核后，找時(shí)任黃家村村干部何某、同學(xué)盧某等人商議，以黃家村拖欠盧某工程款為名，由盧某出具10萬(wàn)元虛假領(lǐng)條，妄圖掩蓋侵占村集體資金事實(shí)。
     三、長(zhǎng)期截留套取資金
     2011年至2022年，黃義華借黃家村實(shí)施新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)之機(jī)，安排村干部何某和黃某采取虛增征地拆遷面積、虛構(gòu)農(nóng)村公路擴(kuò)寬項(xiàng)目等方式，套取國(guó)家財(cái)政資金126萬(wàn)余元，并截留部分村民飲水工程自籌資金、森林生態(tài)效益補(bǔ)償款等村集體收入，用來(lái)設(shè)立“小金庫(kù)”。
    四、違規(guī)濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)助
    2013年至2021年，黃義華以村干部參與新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等工作辛苦為由，利用“小金庫(kù)”資金違規(guī)發(fā)放誤工補(bǔ)助、年終獎(jiǎng)等共計(jì)10.17萬(wàn)元，個(gè)人分得2.38萬(wàn)元。特別是在2018年4月20日全省開(kāi)展違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出問(wèn)題專項(xiàng)治理后，依舊我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)，2019年和2021年兩年共為村干部發(fā)放年終獎(jiǎng)6.2萬(wàn)元。

    【案件剖析】
    黃義華嚴(yán)重違紀(jì)違法案，反映出其個(gè)人心無(wú)敬畏、目無(wú)法紀(jì)，也反映出基層監(jiān)管的諸多問(wèn)題和短板。
    一是相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管失職。黃義華多次通過(guò)偽造資料、虛構(gòu)項(xiàng)目等方式騙取套取涉農(nóng)資金，屢次得逞的背后反映出相關(guān)職能部門(mén)作風(fēng)不實(shí)、監(jiān)管不力。比如，汝城縣農(nóng)機(jī)局在對(duì)黃義華申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社扶持資金開(kāi)展驗(yàn)收時(shí)，僅僅查看了其提供的農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)發(fā)票等資料，沒(méi)有實(shí)地核實(shí)農(nóng)機(jī)數(shù)量等情況，致使其成功騙取國(guó)家扶持資金15萬(wàn)元。又如，“村賬鄉(xiāng)管”監(jiān)管作用發(fā)揮不夠，土橋鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員對(duì)村集體支出的真實(shí)性缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致黃義華長(zhǎng)期違規(guī)套取國(guó)家財(cái)政資金、截留集體收入、私設(shè)“小金庫(kù)”等違紀(jì)行為的發(fā)生。
    二是村集體自我監(jiān)督失效。黃義華在村里以“老大”自居、為所欲為，其他村干部對(duì)其言聽(tīng)計(jì)從、惟命是從。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村紀(jì)檢員形同虛設(shè)，甚至以簽字背書(shū)方式為黃義華用虛假領(lǐng)條平賬的錯(cuò)誤行為“打掩護(hù)”。時(shí)任黃家村“第一書(shū)記”、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、汝城縣民政局原黨組成員、副局長(zhǎng)朱某不但不履行抓黨建、帶班子職責(zé)，反而從村集體賬外資金支取18.2萬(wàn)元大吃大喝，帶頭破壞風(fēng)氣。

    【執(zhí)紀(jì)者說(shuō)】
    惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村集體“三資”不是“唐僧肉”，黨員干部“伸黑手”，必將受到嚴(yán)肅查處，本案中相關(guān)涉案人員的違紀(jì)違法問(wèn)題線索已交由當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處置。全省各級(jí)各部門(mén)要汲取黃義華嚴(yán)重違紀(jì)違法案深刻教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部紀(jì)法教育，規(guī)范涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村“小微權(quán)力”運(yùn)行監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)提升惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和農(nóng)村集體“三資”管理水平。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，持續(xù)緊盯農(nóng)民的“錢(qián)袋子”、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“家底子”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“命根子”、涉農(nóng)項(xiàng)目資金審批分配的“印把子”，以霹靂手段正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅(jiān)決守護(hù)人民群眾的好日子。