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鼓了“錢袋子”  戴上“手銬子”
——汝城縣土橋鎮(zhèn)原黨委委員、副鎮(zhèn)長黃義華嚴重違紀違法案剖析

    黃義華，1977年3月出生，2009年7月加入中國共產(chǎn)黨。2008年3月至2019年11月，先后任汝城縣土橋鎮(zhèn)黃家村村主任、村黨支部書記；2019年11月至2021年1月，任土橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長兼黃家村黨支部書記；2021年1月至2023年2月，任土橋鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長。2023年2月，因涉嫌嚴重違紀違法接受組織審查調(diào)查；2023年3月，被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

     【基本案情】
    黃義華利用擔任汝城縣土橋鎮(zhèn)黃家村黨支部書記等職務便利，非法侵占村集體資金，虛報套取騙取國家財政資金，直接損害群眾切身利益，性質(zhì)嚴重，影響惡劣。
    一、非法騙取惠農(nóng)資金
    2015年7月，黃義華明知自己注冊成立的汝城縣青鳳巖農(nóng)機專業(yè)合作社不符合現(xiàn)代農(nóng)機合作社“當年新購置100萬元以上的農(nóng)機具”申報條件，與該縣農(nóng)機經(jīng)銷商合謀，以補償1000至2000元不等的“好處費”為條件，誘使農(nóng)戶將農(nóng)機購買方名稱填報為青鳳巖農(nóng)機專業(yè)合作社，騙取國家現(xiàn)代農(nóng)機合作社扶持資金15萬元。2020年10月，黃義華又如法炮制，在不符合“集中連片經(jīng)營土地8000畝以上”全程機械化綜合農(nóng)事服務中心申報條件下，偽造、編造土地流轉(zhuǎn)協(xié)議以及攜土地入社協(xié)議等資料，騙取國家獎補資金100萬元。
    二、利用職權(quán)貪污侵占
    2018年，黃義華因個人及妻子李某經(jīng)營的米業(yè)公司資金周轉(zhuǎn)緊張，指使其同學盧某（黃家村相關(guān)工程承包方）將本應歸還黃家村的20萬元欠款直接轉(zhuǎn)入李某賬戶，其中10萬元用于抵扣黃家村所欠李某米業(yè)公司款項，另外10萬元歸黃義華個人使用。2019年春節(jié)前，黃義華以給相關(guān)部門領(lǐng)導拜年、請客，為村里爭取項目資金為借口，從村集體賬外資金中支取10萬元現(xiàn)金歸個人使用。2022年2月，黃義華在得知組織正對其有關(guān)問題進行初核后，找時任黃家村村干部何某、同學盧某等人商議，以黃家村拖欠盧某工程款為名，由盧某出具10萬元虛假領(lǐng)條，妄圖掩蓋侵占村集體資金事實。
     三、長期截留套取資金
     2011年至2022年，黃義華借黃家村實施新農(nóng)村項目建設(shè)之機，安排村干部何某和黃某采取虛增征地拆遷面積、虛構(gòu)農(nóng)村公路擴寬項目等方式，套取國家財政資金126萬余元，并截留部分村民飲水工程自籌資金、森林生態(tài)效益補償款等村集體收入，用來設(shè)立“小金庫”。
    四、違規(guī)濫發(fā)獎金補助
    2013年至2021年，黃義華以村干部參與新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅等工作辛苦為由，利用“小金庫”資金違規(guī)發(fā)放誤工補助、年終獎等共計10.17萬元，個人分得2.38萬元。特別是在2018年4月20日全省開展違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項治理后，依舊我行我素、頂風違紀，2019年和2021年兩年共為村干部發(fā)放年終獎6.2萬元。

    【案件剖析】
    黃義華嚴重違紀違法案，反映出其個人心無敬畏、目無法紀，也反映出基層監(jiān)管的諸多問題和短板。
    一是相關(guān)職能部門監(jiān)管失職。黃義華多次通過偽造資料、虛構(gòu)項目等方式騙取套取涉農(nóng)資金，屢次得逞的背后反映出相關(guān)職能部門作風不實、監(jiān)管不力。比如，汝城縣農(nóng)機局在對黃義華申報現(xiàn)代農(nóng)機合作社扶持資金開展驗收時，僅僅查看了其提供的農(nóng)機購買發(fā)票等資料，沒有實地核實農(nóng)機數(shù)量等情況，致使其成功騙取國家扶持資金15萬元。又如，“村賬鄉(xiāng)管”監(jiān)管作用發(fā)揮不夠，土橋鎮(zhèn)財政所工作人員對村集體支出的真實性缺乏有效監(jiān)管，導致黃義華長期違規(guī)套取國家財政資金、截留集體收入、私設(shè)“小金庫”等違紀行為的發(fā)生。
    二是村集體自我監(jiān)督失效。黃義華在村里以“老大”自居、為所欲為，其他村干部對其言聽計從、惟命是從。村務監(jiān)督委員會、村紀檢員形同虛設(shè)，甚至以簽字背書方式為黃義華用虛假領(lǐng)條平賬的錯誤行為“打掩護”。時任黃家村“第一書記”、駐村工作隊隊長、汝城縣民政局原黨組成員、副局長朱某不但不履行抓黨建、帶班子職責，反而從村集體賬外資金支取18.2萬元大吃大喝，帶頭破壞風氣。

    【執(zhí)紀者說】
    惠農(nóng)補貼資金、農(nóng)村集體“三資”不是“唐僧肉”，黨員干部“伸黑手”，必將受到嚴肅查處，本案中相關(guān)涉案人員的違紀違法問題線索已交由當?shù)丶o委監(jiān)委進行處置。全省各級各部門要汲取黃義華嚴重違紀違法案深刻教訓，切實加強黨員干部紀法教育，規(guī)范涉農(nóng)項目資金監(jiān)管，強化農(nóng)村“小微權(quán)力”運行監(jiān)督，扎實推進“三湘護農(nóng)”專項行動，切實提升惠農(nóng)補貼資金和農(nóng)村集體“三資”管理水平。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要以“三湘護農(nóng)”專項行動為抓手，持續(xù)緊盯農(nóng)民的“錢袋子”、農(nóng)村集體經(jīng)濟的“家底子”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“命根子”、涉農(nóng)項目資金審批分配的“印把子”，以霹靂手段正風肅紀反腐，堅決守護人民群眾的好日子。