織密“三資”監(jiān)督網(wǎng) 守好村集體“錢袋子”
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)村集體“三資”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)。規(guī)范“三資”管理，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。
二十屆中央紀(jì)委三次全會在部署2024年主要工作時指出，深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治。當(dāng)前，農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域容易發(fā)生哪些腐敗和作風(fēng)問題？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)如何找短板、補(bǔ)漏洞，守護(hù)好村集體“家底子”“錢袋子”？記者對此進(jìn)行了采訪。
浙江省浦江縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯農(nóng)村集體“三資”管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，嚴(yán)肅懲治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在前吳鄉(xiāng)馬橋村向農(nóng)戶了解情況。洪小嵐 攝
村級小微工程點(diǎn)多面廣，一旦程序不規(guī)范、監(jiān)管不到位，容易滋生“微腐敗”
從各地近年來查處的農(nóng)村集體“三資”腐敗典型案例來看，違紀(jì)違法案件集中在違規(guī)發(fā)包、違規(guī)承攬等工程領(lǐng)域，違規(guī)挪用私分集體資金、私設(shè)“小金庫”等資金使用領(lǐng)域，以及林地、耕地、房屋出租等資產(chǎn)處置領(lǐng)域。
2023年9月，廣東省清遠(yuǎn)市陽山縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了陽山縣陽城鎮(zhèn)通儒村黨總支部原書記、村委會原主任黎某嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。經(jīng)查，黎某利用職務(wù)便利挪用村集體資金130萬元，幫助社會老板承接村級工程項(xiàng)目，非法收受30萬元和商品房一套。目前，黎某已被開除黨籍，該案被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
浙江省杭州市臨平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任沈嘉青介紹，從違紀(jì)違法主體來看，村級“一把手”、財(cái)務(wù)人員權(quán)力較為集中，是“三資”領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)主體。近年來，隨著財(cái)務(wù)制度規(guī)定日益完善，兩者單獨(dú)搞“暗箱操作”的空間越來越小，但村級“一把手”與村會計(jì)、出納的共同違紀(jì)違法比例逐漸升高，導(dǎo)致“窩串案”高發(fā)?！袄?022年查處的崇賢街道向陽村原黨委書記沈某某、向陽村原村委會主任沈某違紀(jì)違法案件，兩人在向陽村征遷過程中相互配合，通過套取征遷資金、收受征遷老板贊助、套取工程款等形式，違規(guī)設(shè)立400余萬元的‘小金庫’，用于開支、發(fā)放福利等?！?/p>
農(nóng)村集體資源是農(nóng)村發(fā)展最重要的生產(chǎn)資料之一。然而，部分農(nóng)村集體資源管理松散混亂，村干部違規(guī)決策、擅自處置，違規(guī)出讓甚至侵占搶占農(nóng)村集體資源等問題時有發(fā)生。
王某，曾任山西省大同市陽高縣下深井鄉(xiāng)官莊村黨支部書記、村委會主任。2019年，某公司欲在官莊村投資蔬菜大棚項(xiàng)目，需要租用該村土地。王某私下找到該公司負(fù)責(zé)人，答應(yīng)將本應(yīng)分給村民的油料地和拓荒地以每畝1.2萬元的價(jià)格出租給該公司，許諾租期可以延長到50年，并在沒有履行任何程序的情況下，自行測量土地面積84畝，草擬土地承包合同。獲得該公司100.8萬元現(xiàn)金后，王某沒有如實(shí)將租賃費(fèi)存入村集體賬戶，而是涂改合同，將土地承包價(jià)格改為每畝5000元、總額42萬元，并制作36份村委會與村民的“土地流轉(zhuǎn)合同”，按照不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給村民58.9萬元，剩余41.9萬元據(jù)為己有。王某被開除黨籍，并因犯職務(wù)侵占罪被判處有期徒刑三年。
“‘三資’管理制度不健全或落實(shí)不到位，是發(fā)生貪腐案件的重要因素?！贝笸屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”規(guī)模體量不斷增長，新情況新問題與日俱增，但部分地區(qū)與之相配套的制度建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致少數(shù)村干部任性用權(quán)。
部分農(nóng)村集體“三資”底數(shù)不清、數(shù)字不準(zhǔn)、責(zé)任不明，成為“三資”管理中的風(fēng)險(xiǎn)隱患
“拖欠的24萬元租金已基本收回，現(xiàn)在不僅土地出租能增收，采摘園建起來還能促進(jìn)村里的旅游發(fā)展……”近期，福建省三明市清流縣龍津鎮(zhèn)俞坊村依托采摘熱、親子游，迎來一批又一批游客，帶動村民增收。
此前，清流縣在對農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)巡察中發(fā)現(xiàn)，部分村存在“三資”底數(shù)不清、管理混亂、制度不完善等問題。如俞坊村有一塊48.79畝土地出租后因承租企業(yè)經(jīng)營不善，長期收不回租金。
“經(jīng)過深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)部分村干部化解村集體資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)問題意愿不強(qiáng)烈、熱情不高、舉措不多，跟蹤管理力度不夠，導(dǎo)致一部分村級債權(quán)債務(wù)處于‘呆賬’狀態(tài)，村集體資產(chǎn)受損?！鼻辶骺h紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。
該鎮(zhèn)紀(jì)委針對相關(guān)村干部不作為、慢作為問題進(jìn)行談話提醒，同時督促龍津鎮(zhèn)及俞坊村通過法律訴訟督促承租企業(yè)及時還款，組織人員對該地塊及其附屬設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行評估打包，予以對外推介續(xù)租。最終，由承租企業(yè)將原先承租的48.79畝地塊及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)包給返鄉(xiāng)青年經(jīng)營采摘園，解決了租金拖欠問題。
農(nóng)村資產(chǎn)資源交易過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)多，容易出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。“我們在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的廠房、商鋪等集體經(jīng)營性固定資產(chǎn)租賃合同一簽就是30年，而合同價(jià)只有市場價(jià)的一半甚至更低，并且未經(jīng)社員大會討論決定，決策程序不規(guī)范，村干部嚴(yán)重失職失責(zé)，直接侵害群眾切身利益?！鄙虾Ｊ兴山瓍^(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志告訴記者。
“‘三資’底數(shù)不清是造成這一問題的原因之一。”山東省膠州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，盡管該市曾對農(nóng)村集體“三資”組織過幾次清產(chǎn)核資，但是流于臺賬底數(shù)之外的資產(chǎn)資源仍然存在，主要集中在部分不規(guī)范、不合理合同未納入臺賬，部分資源性合同標(biāo)的與實(shí)際數(shù)量不符，個別村莊資產(chǎn)登記不全，有的村莊未建立資產(chǎn)資源臺賬等。
以強(qiáng)化監(jiān)督為手段，定期開展清產(chǎn)核資工作，提升農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)效
農(nóng)村集體“三資”工作涉及面廣量大、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，包含村級財(cái)務(wù)支配、賬面明細(xì)、資產(chǎn)收益、資源配置等諸多方面，而基層監(jiān)督力量相對薄弱，能力不足、下沉不深、“高頻低效”等問題不同程度存在。
基層地方小、人頭熟，存在“熟人社會”監(jiān)督難題。在浙江省杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部俞敏超看來，鎮(zhèn)（街道）紀(jì)工委事多人少，對于一些苗頭性、傾向性問題發(fā)現(xiàn)不及時，對于一些“老資格”的村級“一把手”，還存在不敢管、不善管問題。而同級監(jiān)督意愿不強(qiáng)、能力不足，甚至有些事項(xiàng)監(jiān)督缺位。
“抓牢行業(yè)主管很重要?！苯K省句容市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任趙祥建議，應(yīng)充分發(fā)揮村級民主監(jiān)督、鎮(zhèn)級會計(jì)監(jiān)督、市級審計(jì)監(jiān)督作用，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會人員選配與履責(zé)指導(dǎo)，真正起到“貼身監(jiān)督”作用；抓實(shí)教育管理，提升基層財(cái)務(wù)人員“按規(guī)矩做事”意識；在狠抓內(nèi)審制度規(guī)范執(zhí)行的同時，在市級層面組建統(tǒng)一有權(quán)威性的審計(jì)組織，每年抽取部分鎮(zhèn)村開展提級審計(jì)，避免走形式以及護(hù)短遮丑等問題。
針對部分村集體資產(chǎn)資源清查不徹底、管理臺賬不完整等問題，杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，定期開展清產(chǎn)核資是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的基礎(chǔ)性工作?！耙鞔_清產(chǎn)核資的內(nèi)容，既要對賬內(nèi)資金、資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，又要核查賬外的各種基礎(chǔ)設(shè)施和集體的自然資源。特別是對于一些長年得不到收回的土地、廠房應(yīng)繳租金，要清查各村現(xiàn)有集體固定資產(chǎn)和應(yīng)收款項(xiàng)?！?/p>
堅(jiān)決懲治群眾身邊“蠅貪蟻腐”，織密制度之網(wǎng)，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，懲治“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感。各級紀(jì)委監(jiān)委緊扣鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)，緊盯農(nóng)村集體“三資”管理，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動監(jiān)督下沉落地。
針對當(dāng)前對于農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的上級部門“力不從心”，普通村民監(jiān)管意愿不強(qiáng)、監(jiān)管能力不足等問題，清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委直插一線開展“政治體檢”，嚴(yán)查實(shí)糾資產(chǎn)交易不公開、集體決策“一言堂”、合同不規(guī)范等問題，壓緊壓實(shí)相關(guān)單位主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，推動“三資”管理規(guī)范化透明化。
破解“三資”管理薄弱環(huán)節(jié)，還要從制度上建強(qiáng)。近年來，杭州市陸續(xù)制定出臺《新時代規(guī)范村級組織運(yùn)行二十條意見》《加強(qiáng)“一肩挑”后村干部監(jiān)督管理的若干規(guī)定（試行）》《新時代加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范管理若干意見》等相關(guān)制度，強(qiáng)化鎮(zhèn)街黨工委對經(jīng)濟(jì)合作社的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管約束，實(shí)行經(jīng)濟(jì)合作社“一把手”個人重大事項(xiàng)集中報(bào)告、履職情況區(qū)鎮(zhèn)“兩級評估”、重大決策事項(xiàng)前置審核把關(guān)等系列制度，同時探索解決“三資”監(jiān)管中常見的“亂發(fā)包”問題。依照規(guī)定，凡涉及村（社）留用地項(xiàng)目開發(fā)、工程項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)資源評估承包轉(zhuǎn)讓等，必須經(jīng)鎮(zhèn)街前置審核，明確經(jīng)濟(jì)合作社限額以上集體資產(chǎn)資源交易必須進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺掛網(wǎng)競價(jià)。
四川省成都市搭建“應(yīng)進(jìn)必進(jìn) 陽光交易”農(nóng)村“三資”數(shù)字交易平臺，在鎮(zhèn)（街道）依托縣（市、區(qū)）農(nóng)村綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽光交易”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站564個，選定村信息聯(lián)絡(luò)員2211名、監(jiān)督員1411名。同時在全市各縣（市、區(qū)）全面清查核實(shí)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會、村級集體經(jīng)濟(jì)組織所持有和管理的資金、資產(chǎn)、資源，開展數(shù)據(jù)填報(bào)和系統(tǒng)錄入培訓(xùn)，將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入成都農(nóng)交平臺，摸清“三資”底數(shù)，并對錄入清查核實(shí)系統(tǒng)的每一宗“三資”項(xiàng)目信息自動登記唯一編碼“終身賦碼”，實(shí)行“身份證”式管理，做到終身追查，防止產(chǎn)權(quán)滅失。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒 柴雅欣報(bào)道 ）
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