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“七寶山村因集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理混亂，存在白條收支、無原始票據(jù)支付費(fèi)用、收支未入帳等問題，楊某、徐某2名村干部受到黨內(nèi)警告處分，另3名村干部被誡勉談話。”近日，瀏陽市永和鎮(zhèn)對(duì)近3年已辦結(jié)的13條涉集體“三資”問題線索進(jìn)行了一次“回頭看”，并在全鎮(zhèn)通報(bào)有關(guān)案例，推動(dòng)以案促改。

為推動(dòng)“三資”問題整治取得實(shí)效，該鎮(zhèn)組織相關(guān)站所和村級(jí)對(duì)照集體“三資”十條負(fù)面清單，對(duì)近三年來集體資產(chǎn)資源處置產(chǎn)生的收益、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理使用情況進(jìn)行全面摸底自查，分類建立臺(tái)賬，并及時(shí)對(duì)清產(chǎn)核資臺(tái)賬進(jìn)行更新，共查擺出27個(gè)問題，清理57份不規(guī)范合同，追回違規(guī)發(fā)放惠民惠農(nóng)資金補(bǔ)貼3.3818萬元。鎮(zhèn)紀(jì)委督促相關(guān)職能部門建立健全了《集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》《農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查和定期報(bào)告制度》等相關(guān)制度文件5個(gè)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理民主、監(jiān)督到位的集體“三資”長(zhǎng)效管理體制和運(yùn)行機(jī)制。這只是該市推進(jìn)“三資”問題集中整治的一個(gè)縮影。

緊盯“共享貸”，化解村債風(fēng)險(xiǎn)

“你村貸款資金投入企業(yè)存在較大風(fēng)險(xiǎn)……”近期，由瀏陽市紀(jì)委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成的農(nóng)村集體“三資”督查組在葛家鎮(zhèn)某村對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理情況開展監(jiān)督檢查時(shí)，向該村相關(guān)負(fù)責(zé)人反饋存在的問題。督察組發(fā)現(xiàn)該村經(jīng)濟(jì)合作社通過“共享貸”貸款150萬元，投入某花炮廠，不參與經(jīng)營(yíng)，每年固定分紅15萬元，期限3年，投資收益率低，且承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)，督導(dǎo)組當(dāng)即指出問題并要求限期整改。該村經(jīng)濟(jì)合作社認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，立行立改，與企業(yè)協(xié)商后，將150萬元資金收回，已于7月5日全部?jī)斶€銀行貸款。

為降低集體經(jīng)濟(jì)組織貸款資金使用風(fēng)險(xiǎn)，瀏陽市紀(jì)委監(jiān)委聚焦村級(jí)新增債務(wù)問題，督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)所有集體經(jīng)濟(jì)組織貸款資金使用情況進(jìn)行核查。該局約談32個(gè)村支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)，約談會(huì)后，瀏陽市村級(jí)無新增貸款，并償還涉嫌違規(guī)轉(zhuǎn)貸資金530萬元。針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)考核導(dǎo)致村級(jí)無序發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而帶來債務(wù)增加的問題，今年瀏陽市明確不將集體經(jīng)濟(jì)收入作為考核硬性指標(biāo)。

緊盯“問題條約”，維護(hù)集體權(quán)益

“原來土地仲裁有這么大作用，真是幫了大忙?！敝俨媒Y(jié)束后，大圍山鎮(zhèn)某村村民高興地與其他村民分享。

此前，該村村民被集體林地不合規(guī)出租的問題困擾已久，在瀏陽市開展農(nóng)村集體“三資”問題整治，清理集體經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，主動(dòng)向?yàn)g陽市“三資”辦反映問題線索，市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)跟進(jìn)督辦。經(jīng)查，2008年時(shí)任該村組長(zhǎng)周某在沒有依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議的情況下，將該組約141畝集體所有林地承包給其父親，承包合同未蓋組集體公章。2020年12月，椒花水庫(kù)征收了該林地中11.1234畝林地及所屬林木，征收款約50萬元。掌握情況后，瀏陽市“三資”辦向村民建議，可以通過土地仲裁方式維護(hù)自身權(quán)益。今年6月，經(jīng)瀏陽市農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)裁決，該141畝家庭承包經(jīng)營(yíng)山林合同書無效，有效保障了集體資產(chǎn)權(quán)益。

今年以來，瀏陽市認(rèn)真組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清查，對(duì)現(xiàn)存未執(zhí)行完畢的合同進(jìn)行全面起底，并分類編號(hào)，建立合同臺(tái)賬。依規(guī)依程序?qū)r(nóng)村集體資產(chǎn)資源長(zhǎng)期發(fā)包、低價(jià)出租、未經(jīng)民主程序、合同要素不全、權(quán)責(zé)不清、未簽訂書面合同、審核把關(guān)不嚴(yán)和工程項(xiàng)目建設(shè)合同不規(guī)范等問題重點(diǎn)糾正，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織利益。

緊盯“小微權(quán)力”，規(guī)范工程建設(shè)

“村級(jí)小微工程建設(shè)實(shí)行分類招標(biāo)，不僅有效防范工程建設(shè)管理漏洞，還節(jié)約了建設(shè)成本，保障了建設(shè)質(zhì)量，村集體也可以增加收入。”瀏陽市沙市鎮(zhèn)東門村黨總支書記張建輝對(duì)前來走訪的“三資”督查組同志說道。

近年來，瀏陽市依托農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提質(zhì)增效行動(dòng)，扎實(shí)開展農(nóng)村集體“三資”突出問題集中整治。為防止管理過程中搞變通、打折扣，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，瀏陽市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《村級(jí)小微工程項(xiàng)目建設(shè)管理提級(jí)監(jiān)督辦法（試行）》。市發(fā)改局同步出臺(tái)《瀏陽市村級(jí)小微工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，聚焦村集體實(shí)施的合同估算價(jià)400萬元以下的各類新建、改建、拆除、修繕工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)立項(xiàng)、預(yù)算、招投標(biāo)、變更、驗(yàn)收、付款、建檔等全流程進(jìn)行規(guī)定，明確相關(guān)職能部門和工程建設(shè)各方主體責(zé)任，彌補(bǔ)村級(jí)小微工程項(xiàng)目管理制度的空白。明確規(guī)定投資額在20萬—60萬元的村級(jí)工程須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公開招標(biāo)，60萬—400萬元的村級(jí)工程須在市級(jí)公開招標(biāo)。鼓勵(lì)有條件的村集體成立施工隊(duì)、注冊(cè)勞務(wù)公司或入股建筑公司，通過投標(biāo)承建村級(jí)小微工程，全市增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入3000萬元以上。

此外，瀏陽市開發(fā)建設(shè)湖南省首個(gè)縣級(jí)小額項(xiàng)目電子交易平臺(tái)——瀏陽市公共資源電子交易平臺(tái)，并開設(shè)“村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目”專區(qū)，將60萬元以上的村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目交易全部納入平臺(tái)管理，對(duì)60萬元以下的村級(jí)工程建設(shè)，依托湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)和瀏陽市小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)，加大監(jiān)管和公開力度，有效防止項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、拆分工程、虛設(shè)工程套取資金等問題發(fā)生。