中共湖南省公安廳委員會關(guān)于巡視整改進(jìn)展情況的通報
根據(jù)省委統(tǒng)一部署,2024年3月6日至5月15日,省委第十巡視組對湖南省公安廳進(jìn)行了巡視。2024年6月17日,省委巡視組向省公安廳黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求,現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。
一、組織整改落實情況
省公安廳黨委堅持把巡視整改工作作為一項重要政治任務(wù),堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述為根本遵循,牢固樹立“整改不落實就是對黨不忠誠,對人民不負(fù)責(zé)”理念,深入貫徹落實巡視整改“三結(jié)合二融入”總要求和沈曉明書記有關(guān)講話精神,迅速把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、省委關(guān)于巡視整改工作的部署要求上來,把抓好巡視整改作為踐行“兩個維護(hù)”的實際行動,作為推進(jìn)湖南公安工作現(xiàn)代化和加強(qiáng)全面從嚴(yán)管黨治警的重要抓手,嚴(yán)格對標(biāo)反饋意見,舉一反三整改提升。第一時間召開廳黨委會議和廳屬單位主要負(fù)責(zé)人會議進(jìn)行研究部署,成立由副省長、廳黨委書記、廳長王一鷗同志任組長的巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室和監(jiān)督檢查專班。廳黨委2次集體審議巡視整改方案,每月聽取一次巡視整改情況匯報。專題召開全省公安機(jī)關(guān)巡視巡察整改工作推進(jìn)會,廳黨委成員和廳屬相關(guān)警種部門狠抓分管條線整改措施落實,廳巡視整改辦每周調(diào)度巡視整改情況,監(jiān)督檢查專班針對重點難點任務(wù)開展重點督導(dǎo),形成“黨委管總、警種專責(zé)、上下聯(lián)動、合力整改”的工作格局,做到巡視巡察整改一體化壓茬推進(jìn)。
王一鷗同志堅決扛牢第一責(zé)任人責(zé)任,親自部署、親自推動、親自把關(guān),督促黨委班子成員嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”,強(qiáng)力推動省委巡視問題整改工作實現(xiàn)一插到底“穿透式”整改,真正做到責(zé)任不落實不放過、問題不解決不松手、整改不到位不收兵。主動牽頭認(rèn)領(lǐng)公安改革、全面從嚴(yán)管黨治警、鞏固教育整頓成果等3項整改任務(wù),先后6次就巡視整改工作作出批示,委托分管廳領(lǐng)導(dǎo)先后3次帶隊赴省委巡視辦主動匯報對接。
截至2024年12月10日,巡視反饋問題已基本完成整改;巡視移交的1605件信訪件,已辦結(jié)1550件,正在法定程序辦理中55件;巡視交辦的立行立改3件已全部辦結(jié)并不斷鞏固成果。
二、集中整改期內(nèi)整改進(jìn)展情況
(一)反饋問題:履行巡視整改主體責(zé)任有差距,推動“地毯式”“滾動式”整改不徹底
1.面上問題:系統(tǒng)整改辦法不多。
(1)具體問題1:“公安改革欠賬較多”。
整改情況:成立由王一鷗同志任組長的全面深化公安改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,積極爭取省委重視支持,曉明書記多次聽取匯報,召開省委常委會議專題研究、出席全省公安工作會統(tǒng)一思想,并把機(jī)構(gòu)高定、職數(shù)核定、派出所長“進(jìn)班子”、優(yōu)秀輔警招錄等12項重點任務(wù)納入《湖南省推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化的若干政策措施》。目前我省公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案已獲中央批復(fù),相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。聚焦“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式,以“五個專班”為抓手,加快提升公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力,助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
(2)具體問題2:“電詐、侵財案件破案率不高”等問題的整改措施單一,目前仍制約全省公安工作高質(zhì)量發(fā)展。
整改情況:針對當(dāng)前電詐犯罪窩點大多在境外的特點,堅持“立足境內(nèi)打境外”,組織開展專案攻堅,落地境外窩點位置,摸清組織架構(gòu),形成“三定五清”研判成果,為開展重點國家和地區(qū)跨境打擊工作提供支撐保障。持續(xù)推進(jìn)“斷卡”“斷流”“拔釘”等行動,對買賣兩卡、組織偷渡違法犯罪深挖徹查,做到斬鏈條、斷通道、打“蛇頭”、摧網(wǎng)絡(luò),全力緝捕“金主”骨干。堅持“以防為先、以防為要”,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),壓緊壓實防控責(zé)任和措施,有力有效壓降發(fā)案。
2.面上問題:長效整改力度不夠。
(3)具體問題3:上輪省委巡視發(fā)現(xiàn)的“基層黨建工作不夠扎實”“黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅”等問題,本輪仍然存在。
整改情況:堅持以上率下壓實各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實機(jī)關(guān)黨建“三級五崗”責(zé)任制、基層黨組織書記“第一責(zé)任人”責(zé)任,帶頭嚴(yán)格落實組織生活制度。提出“一切工作到支部”要求,制定廳機(jī)關(guān)《黨支部工作指引》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實雙重組織生活制度規(guī)范》等制度,推動工作落實。成立省公安廳黨委黨校,組織廳屬基層黨委、總支、支部書記和廳屬單位協(xié)理員等百余名黨務(wù)工作者舉辦黨建工作培訓(xùn)班,提高黨務(wù)干部履職盡責(zé)能力。
(4)具體問題4:巡視期間省公安廳開展的立行立改行動迅速、效果較好,但長效整治、有效閉環(huán)的制度措施還需進(jìn)一步完善。
整改情況:巡視期間省公安廳扎實開展影響“雙服務(wù)”執(zhí)法突出問題整治、看守所執(zhí)法管理突出問題整治、數(shù)字證書違規(guī)使用問題整改三項立行立改工作,完善落實《湖南省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案“四個一律”工作規(guī)定》《數(shù)字證書使用管理十條剛性約束措施》及看守所執(zhí)法管理突出問題整治措施,狠抓《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)看守所在押人員出所就醫(yī)安全管理工作的通知》落地,制定《湖南省公安機(jī)關(guān)刑事案件指定管轄工作規(guī)范》《湖南省公安廳關(guān)于加強(qiáng)新時代公安監(jiān)管工作的意見》,加強(qiáng)對數(shù)字證書使用管理的監(jiān)督檢查,在全省公安機(jī)關(guān)部署開展數(shù)字證書違法違規(guī)使用專項整治,形成數(shù)字證書違規(guī)行為不敢、不想、不能的工作機(jī)制。
3.面上問題:長效整改力度不夠。
(5)具體問題5:政府采購直接指定供應(yīng)商。
整改情況:印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廳機(jī)關(guān)電子賣場采購權(quán)限及方式的通知》,進(jìn)一步明確采購原則,明晰采購職責(zé)以及過渡期內(nèi)實施采購的方式流程,匯集單位內(nèi)控制度監(jiān)督、外部審計監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)審核監(jiān)督的合力,堅決防止再次出現(xiàn)直接指定供貨商的現(xiàn)象和問題。
(6)具體問題6:仍然違規(guī)使用8項專項資金600余萬元。
整改情況:進(jìn)一步樹牢“零基預(yù)算”“無預(yù)算不支出”“花錢必問效,無效必問責(zé)”的理念,要求切實提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定,中央和省級轉(zhuǎn)移支付資金一經(jīng)下達(dá),堅決守好嚴(yán)禁調(diào)劑或者挪用的底線;省級財政保障的預(yù)算內(nèi)專項資金,原則上不得隨意變更用途,確因特殊情況需要申請調(diào)劑使用,嚴(yán)格按照《湖南省公安廳機(jī)關(guān)經(jīng)費預(yù)算指標(biāo)調(diào)劑細(xì)則》執(zhí)行。
(二)反饋問題:貫徹落實習(xí)近平法治思想有差距,執(zhí)法不作為、亂作為問題時有發(fā)生
4.面上問題:執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策不到位。
(7)具體問題7:指導(dǎo)督促全省公安機(jī)關(guān)以法治思維執(zhí)法辦案存在差距。
整改情況:不斷深化習(xí)近平法治思想學(xué)貫工程,全面梳理習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國指示批示精神貫徹落實情況。組織全省公安民警學(xué)法考法,不斷完善法律規(guī)定與實戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制。依托陽光警務(wù)投訴、執(zhí)法監(jiān)管平臺預(yù)警、12389平臺投訴、輿情通報等平臺,對有案不立、壓案不查、有罪不究等執(zhí)法不作為、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公問題進(jìn)行巡查整治。組織開展全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案“四個一律”業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)會,舉辦辦理“復(fù)訴賠”案件、公安法制干部等能力提升班。
(三)反饋問題:服務(wù)中心大局有不足,高質(zhì)量執(zhí)法保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在短板
5.面上問題:高速交通執(zhí)法社會反響強(qiáng)烈。
(8)具體問題8:省交警總隊黨委執(zhí)法理念有偏差,統(tǒng)籌發(fā)展與安全不夠,習(xí)慣于“以罰代管”,輕視群眾感受,“寧走湖北三百里,不走湖南三公里”成為熱搜,極大影響我省營商環(huán)境。
整改情況:交警總隊、高警局、各高速支隊三級黨委召開執(zhí)法理念專題民主(組織)生活會,各支部召開專題組織生活會,從思想認(rèn)識上糾正執(zhí)法理念偏差。拓寬社會監(jiān)督渠道,在湖南高速警察微信公眾號開通“高警聽您說”專欄,集中受理群眾各類咨詢、投訴、建議,及時處置執(zhí)法類投訴舉報。落實交通違法首違警告、輕違免罰,將機(jī)動車從匝道進(jìn)入或駛離高速公路時不按規(guī)定使用燈光等22類違法納入首次違法警告清單;將駕駛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車等14類違法納入輕微違法免罰清單,并將根據(jù)全國性政策適時調(diào)整。
(9)具體問題9:下沉調(diào)研、回訪相關(guān)人員發(fā)現(xiàn),限速變化不合理,行駛高速讓人“怕”。
整改情況:交警總隊組織各高速支隊排查限速標(biāo)志標(biāo)牌2378套,清理整改260套。主動對接、積極配合省交通運(yùn)輸廳編制《高速公路速度控制技術(shù)指南》《高速公路限速優(yōu)化調(diào)整專項行動實施方案》,目前正在走程序報省政府同意后正式實施。
(10)具體問題10:限速標(biāo)識不規(guī)范,行駛高速讓人“煩”。
整改情況:全面優(yōu)化測速警示提示標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置,加強(qiáng)對《規(guī)范高速公路超速違法行為查處工作八項措施》貫徹落實的監(jiān)督檢查,排查、發(fā)現(xiàn)并撤除、整改不規(guī)范測速警示提示標(biāo)志標(biāo)牌768處、超速抓拍配套標(biāo)志標(biāo)牌444處。主動對接并配合高德、百度、騰訊三大導(dǎo)航運(yùn)營公司,共計清理誤播提示信息2.3萬余條。
(11)具體問題11:測速設(shè)備隱蔽密集,行駛高速讓人“懼”。
整改情況:堅持非必要不進(jìn)行移動測速,優(yōu)化測速設(shè)備,排查并移除仿真和廢棄測速設(shè)備237套。科學(xué)合理設(shè)置測速點位,排查省管高速公路原有測速設(shè)備,優(yōu)化保留167套,其中固定測速39套、區(qū)間測速128套,并于2024年5月31日、9月25日2次通過湘警網(wǎng)、湖南高速警察微信公眾號等平臺向全社會公示,充分保障群眾知情權(quán)。
(12)具體問題12:執(zhí)法方式簡單,行駛高速讓人“寒”。
整改情況:優(yōu)化云哨系統(tǒng)應(yīng)用,加強(qiáng)對超速、疲勞駕駛等重點違法行為開展智能語音提示,及時消除違法狀態(tài)。目前已完成系統(tǒng)運(yùn)行所需數(shù)據(jù)庫的搭建、接入數(shù)據(jù)清理、各類預(yù)警模型參數(shù)調(diào)整、優(yōu)化預(yù)警規(guī)則等工作,并進(jìn)行試點應(yīng)用。停止對實時超速50%以下的車輛和駕駛?cè)送ㄟ^電話引導(dǎo)開展“非轉(zhuǎn)現(xiàn)”執(zhí)法,非現(xiàn)場交通違法信息統(tǒng)一通過12123交管平臺進(jìn)行短信通知,并在12123交管平臺上可查詢。開展執(zhí)法回訪,發(fā)現(xiàn)問題第一時間糾正、查處。
6.面上問題:優(yōu)化法治化營商環(huán)境不夠到位。
(13)具體問題13:省公安廳黨委保障企業(yè)合法權(quán)益,優(yōu)化全省營商環(huán)境還有差距。
整改情況:對“有案不立、壓案不查、違法違規(guī)查封扣押凍結(jié)、民事糾紛作為刑事案件打擊、羈押性強(qiáng)制措施擴(kuò)大化”等7類執(zhí)法突出問題開展“地毯式”排查清理在執(zhí)法風(fēng)險管控平臺設(shè)置專門模塊,逐案建立整改臺賬,實行掛賬銷號制度。開展涉企執(zhí)法突出問題專項整治,全面清理涉企掛案,派出督導(dǎo)組赴各市州開展實地督導(dǎo)、查糾問題。建立升級全省涉案財物管理系統(tǒng),逐步實現(xiàn)涉案財物全周期可回溯管理、政法跨部門移送、“四超”(超權(quán)限、超范圍、超額度、超時限)問題防范等功能。強(qiáng)制規(guī)范辦案流程,利用信息化手段對涉企案件辦理流程進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范。依托“資金查控預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)”,常態(tài)監(jiān)督資金查控平臺凍結(jié)措施使用,進(jìn)一步加強(qiáng)資金凍結(jié)監(jiān)督管理。
(14)具體問題14:過度重視罰沒創(chuàng)收,2023年有7個市州公安機(jī)關(guān)罰沒收入快速增長。
整改情況:開展全省公安機(jī)關(guān)行政罰沒專題調(diào)研,出臺防止辦理刑事案件趨利執(zhí)法措施,對罰沒收入增長較快的重點地區(qū)、重點警種專項整治和通報,嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo),嚴(yán)禁下達(dá)辦案創(chuàng)收指標(biāo)。依照《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》,加大問題案件整治和追責(zé)力度,嚴(yán)防通過指定管轄等方式過度執(zhí)法、趨利執(zhí)法。制定下發(fā)《關(guān)于在全省公安交警系統(tǒng)開展影響“雙服務(wù)”執(zhí)法突出問題立行立改整治工作的通知》,并同步下發(fā)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備整治清單、酒精檢測異常數(shù)據(jù)清單等5批次問題進(jìn)行整改。同時在認(rèn)真實施改進(jìn)執(zhí)法清單基礎(chǔ)上,調(diào)增輕微免罰違法行為8項。
(四)反饋問題:執(zhí)法政績觀有偏差,保障人民安寧不夠充分
7.面上問題:保障人民群眾生命財產(chǎn)安全有缺失。
(15)具體問題15:對傳統(tǒng)型盜搶騙等民生小案重視不夠。
整改情況:2024年5月24日印發(fā)《全省公安機(jī)關(guān)提升傳統(tǒng)盜搶騙案件打擊效能攻堅方案》,推動市州公安局建立盜竊案件全勘計劃、快檢快比渠道、案件串并深挖常態(tài)研判機(jī)制、類案研判分析機(jī)制,9月2日下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)開展“打盜搶護(hù)民安”專項行動的通知》,繼續(xù)開展專項行動,2024年以來,全省傳統(tǒng)侵財案件、入室盜竊案件破案率已大幅提高。
(16)具體問題16:“利劍護(hù)蓄”專項行動還須持續(xù)深化。
整改情況:堅持每周調(diào)度、定期通報、掛牌督辦,保持必破的高壓態(tài)勢,加強(qiáng)嚴(yán)打快打。嚴(yán)查涉組織強(qiáng)迫賣淫、未成年人陪侍案件,嚴(yán)懲背后組織者。認(rèn)真落實《湖南省旅館業(yè)治安管理辦法》,持續(xù)加大行業(yè)清查力度,嚴(yán)查未成年人“五必須”、實名制登記工作情況。推動貫徹落實強(qiáng)制報告制度,向省檢察院提出應(yīng)予以明確和區(qū)分強(qiáng)制報告主體責(zé)任和賓旅館從業(yè)安全監(jiān)管漏洞責(zé)任的建議。聯(lián)合法制、督察定期開展案件回頭看,對不予立案、降格處理、行政處罰的案件嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。配合出臺《湖南省實施<中華人民共和國未成年人保護(hù)法>辦法》,推動打擊整治性侵未成年人犯罪工作常治長效。加強(qiáng)與教育、民政、衛(wèi)健、婦聯(lián)等相關(guān)部門聯(lián)動配合,深化綜合治理。提請省平安辦壓緊責(zé)任鏈條,對未成年人保護(hù)工作不重視、責(zé)任落實不到位、措施推進(jìn)不力、摸底排查不全面等行為導(dǎo)致發(fā)生未成年人有償陪侍案件的,堅決依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。
(17)具體問題17:打擊食藥環(huán)違法犯罪有不足,我省打擊食藥環(huán)犯罪專職人員僅占全國的2%,市級層面僅長沙建成食品檢測實驗室,與內(nèi)蒙古相比都有很大差距。
整改情況:部署以打擊食品藥品違法犯罪為重點的“昆侖2024”、“安康一號”、特供酒“凈風(fēng)”、肉制品領(lǐng)域、農(nóng)資打假、人類輔助生殖技術(shù)“霹靂”等系列專項行動,以加大對食藥領(lǐng)域的打擊力度。進(jìn)一步充實專職力量,截至2024年12月,全省打擊食藥犯罪專職機(jī)構(gòu)市級已設(shè)立6個、縣級已設(shè)立34個,另外30個縣市區(qū)公安局將食藥環(huán)偵業(yè)務(wù)工作并入縣級森林公安局。按照“十四五”規(guī)劃任務(wù),每個市(州)建設(shè)一個市級、兩個縣級快檢室的要求,加快推進(jìn)市級公安機(jī)關(guān)食品檢測實驗室的建設(shè)任務(wù),目前市級快檢室建設(shè)中長沙、株洲、岳陽、常德已完成建設(shè);縣級快檢室建設(shè)中長沙9個縣市區(qū)已全部建成。
(18)具體問題18:未有效打擊洞庭湖水域內(nèi)違規(guī)垂釣、?？俊叭裏o”船舶等行為,被2023年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露。
整改情況:著力強(qiáng)化各警種的協(xié)調(diào)聯(lián)動和派出所的支撐作用,推廣完善“1+N”警種合成作戰(zhàn)模式,引導(dǎo)和激勵一線民警發(fā)現(xiàn)線索、打擊犯罪,同步強(qiáng)化多警種、多手段的有效融合,重點有效打擊三無船舶非法捕撈違法犯罪,推動打擊質(zhì)效大幅提升。鞏固“春季護(hù)漁”專項行動成果,專項打擊違規(guī)垂釣、停靠“三無”船舶等問題;持續(xù)派出督導(dǎo)組“四不兩直”對各地禁漁情況進(jìn)行督導(dǎo)暗訪,特別是對環(huán)洞庭湖的常德、益陽等重點地區(qū)打擊工作進(jìn)行了有針對性的檢查。突出源頭治理,積極會同漁政、市場監(jiān)管等部門,從源頭捕撈、運(yùn)輸、銷售、餐食等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,全鏈條、全覆蓋開展聯(lián)合巡查、執(zhí)法和整治,從快從嚴(yán)打擊違規(guī)垂釣及相關(guān)非法捕撈犯罪。
8.面上問題:維護(hù)人民群眾生活安寧有不足。
(19)具體問題19:禁毒斗爭打“販吸”多打“源頭”少,衡邵地域性毒品問題反復(fù)反彈。
整改情況:深入開展清源斷流、湘鄂獵梟專項行動,出臺《關(guān)于推進(jìn)緝毒偵查情偵融合高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》《湖南省公安機(jī)關(guān)辦理毒品刑事案件工作指引》,強(qiáng)化緝毒偵查工作制度化建設(shè),規(guī)范省市兩級對跨區(qū)域毒品案件的統(tǒng)籌管理和偵辦指導(dǎo),強(qiáng)化聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作,提高大要案件攻堅能力。持續(xù)推進(jìn)衡邵地域性突出毒品問題整治,統(tǒng)籌全省圍繞衡邵地區(qū)大要專案開展集群作戰(zhàn),2024年以來衡邵地區(qū)大宗毒品販運(yùn)和中轉(zhuǎn)集散案件明顯減少。
(20)具體問題20:打擊電詐打“末端”多打“前端”少。
整改情況:加強(qiáng)大要案件全鏈條偵辦攻堅,按照大要案件偵辦“三定五清”標(biāo)準(zhǔn),查清境外窩點、查清窩點人員身份,力爭實現(xiàn)案件全鏈條打擊。推進(jìn)案件打擊向境外延伸,加大案件研判偵辦力度,通過國際協(xié)作到境外開展打擊。持續(xù)壓實地方黨委政府責(zé)任,對現(xiàn)存滯留人員全面起底,“一人一策”開展教育勸返核減。立足境內(nèi)打境外,持續(xù)對我省籍“金主”和骨干人員等重大犯罪嫌疑人開展勸投緝捕工作。
(21)具體問題21:常態(tài)化掃黑除惡力度有所減弱。
整改情況:主動加強(qiáng)協(xié)作會商,與省檢察院就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在掃黑除惡工作中的協(xié)作配合,統(tǒng)一司法認(rèn)識、提高執(zhí)法效能進(jìn)行會商,并聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃黑除惡工作協(xié)作配合機(jī)制的會議紀(jì)要》,要求堅持依法辦案、完善會商機(jī)制、做實協(xié)作配合和堅持同堂培訓(xùn)。強(qiáng)化重點案件線索攻堅,對重大復(fù)雜案件和線索,由省廳掃黑辦派員全程蹲案督辦,抽調(diào)全省公安機(jī)關(guān)掃黑除惡專家閱卷指導(dǎo),壓降案件改變定性率。開展全覆蓋督導(dǎo),省廳掃黑辦選派7個督導(dǎo)組下沉市州開展全覆蓋督導(dǎo),對常態(tài)化掃黑除惡斗爭以來的舉報線索開展全面大起底,對長期未辦結(jié)、結(jié)論有爭議、多人多次舉報等情況的重點線索進(jìn)行督辦督導(dǎo),確保案清事結(jié)。廣泛征集線索,聯(lián)合省財政廳出臺《湖南省舉報有組織犯罪線索獎勵實施辦法》,發(fā)動群眾舉報黑惡犯罪,營造全民參與的濃厚氛圍。
9.面上問題:保護(hù)公民個人信息有欠缺。
(22)具體問題22:信息糾錯不力導(dǎo)致群眾不滿,2016年以來省公安廳共收到反映錯錄公民信息信訪件142起。
整改情況:按照“誰錄入、誰受理、誰糾正”原則,進(jìn)一步壓實公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息錄入、糾錯責(zé)任,及時受理、反饋群眾錯錄信息事項。若確屬公安機(jī)關(guān)錯錄公民個人信息,對各單位的來函及時核查處理糾錯,特別疑難問題,糾錯時限原則上不超過一個月。2016年以來142起反映錯錄公民信息的信訪件已全部清理、更改并解釋到位。
(六)反饋問題:科技興警有差距,信息化建設(shè)問題不少
10.面上問題:統(tǒng)籌整合力度不夠。
(23)具體問題23:省公安廳黨委有效推進(jìn)全省公安科技信息化建設(shè)有差距,沒有堅決落實上級“六統(tǒng)一”工作要求,各警種部門和市州分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè),至今沒有形成信息共享的統(tǒng)一平臺。
整改情況:優(yōu)化信息系統(tǒng)項目建設(shè)管理辦法,組織編制《湖南省公安廳政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和建設(shè)關(guān)聯(lián)項目管理辦法》,明確廳屬單位信息化項目統(tǒng)籌統(tǒng)建,目前已反復(fù)征求意見,廳黨委審定后即印發(fā)執(zhí)行。把握安可替換契機(jī),將廳屬單位不同警種部門166個系統(tǒng)初步整合為38個系統(tǒng),逐步實現(xiàn)一警種一平臺目標(biāo)。強(qiáng)化全省信息化項目的統(tǒng)籌管理,部署湘潭、衡陽、郴州、永州、婁底等5個市州承擔(dān)省廳統(tǒng)建項目建設(shè),一地建設(shè),全省共用。強(qiáng)化信息化項目預(yù)審機(jī)制,推行市州信息化建設(shè)項目“上審一級”,避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費。加強(qiáng)信息化建設(shè)的監(jiān)督,針對多個身份證信息系統(tǒng)問題,通過打通原有不同系統(tǒng)間的用戶管理體系,進(jìn)一步優(yōu)化原分散在各信息系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)身份證全業(yè)務(wù)鏈條的流程和系統(tǒng)整合。
11.面上問題:工作推進(jìn)不力。
(24).具體問題24:成效慢,整合各平臺的大數(shù)據(jù)(一期)項目2019年12月完成立項,歷時4年還未完成建設(shè)。
整改情況:成立工作專班,定期調(diào)度項目建設(shè)進(jìn)度,對推進(jìn)緩慢項目進(jìn)行停建處置,對長期達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)的項目建設(shè)單位進(jìn)行通報并暫停該單位新建項目的審批。截至2024年12月,大數(shù)據(jù)一期的基礎(chǔ)工程項目中,已有8個子項目包完成終驗,4個子項目包暫未完成終驗。大數(shù)據(jù)一期的智能化應(yīng)用項目中,已有3個子項目完成終驗,4個字項目正在建設(shè),3個子項目已進(jìn)入采購程序。
(25)具體問題25:壁壘多,數(shù)據(jù)資源的部分高等查詢權(quán)限沒有及時下放,基層普遍反映“機(jī)關(guān)實戰(zhàn)少權(quán)限多,基層實戰(zhàn)多權(quán)限少"。
整改情況:加快推進(jìn)全省大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)中心建設(shè),建立警務(wù)協(xié)同機(jī)制,全面推廣大數(shù)據(jù)統(tǒng)一服務(wù)平臺,提升基層所隊用戶授權(quán)占比率。根據(jù)各單位工作需求和高權(quán)限用戶“零登錄”“低頻登錄”情況,及時調(diào)整用戶權(quán)限等級,優(yōu)化授權(quán)分配。
(26)具體問題26:隱患大,廳機(jī)關(guān)有60家企業(yè)156名運(yùn)維人員常駐,負(fù)責(zé)15個警種152個信息化項目的日常運(yùn)維。
整改情況:已由公科院承接15個警種162個系統(tǒng)運(yùn)維工作,落實運(yùn)維駐場人員管理的主體責(zé)任,精簡運(yùn)維駐場人員。通過采用“專人+技術(shù)+機(jī)制”的方式,扭轉(zhuǎn)了以往“事前弱監(jiān)管,事后再調(diào)查”的安全管理現(xiàn)狀,逐步提升安全防護(hù)能力。會同責(zé)任單位經(jīng)常性開展參與單位及參與人員的審核備案、安全審查及安全檢查等工作,對運(yùn)維人員登錄電腦、使用存儲設(shè)備進(jìn)行技術(shù)認(rèn)證,實現(xiàn)“應(yīng)用端+維護(hù)端”全方位技術(shù)監(jiān)測,確保所有惡意操作可監(jiān)測、可發(fā)現(xiàn)、可阻斷、可追溯,最大程度保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。
(27)具體問題27:成本高,僅2023年運(yùn)維費就高達(dá)3591萬元。
整改情況:建立“統(tǒng)一打包,分類實施”的模式,將運(yùn)維費用分為硬件基礎(chǔ)設(shè)施部分和軟件服務(wù)部分,實現(xiàn)統(tǒng)籌集約,2024年運(yùn)維費用總金額約為1700萬,相比于2023年運(yùn)維費用減少了1891萬,下降了52.7%。逐步建立自主團(tuán)隊,減少外部駐場企業(yè)人員,通過自身力量及支撐企業(yè)招聘的技術(shù)團(tuán)隊,聯(lián)合部分必要的企業(yè)力量,承擔(dān)廳機(jī)關(guān)運(yùn)維保障工作。
(七)反饋問題:全面從嚴(yán)管黨治警不夠嚴(yán)實,形式主義官僚主義問題較為突出
12.面上問題:落實“兩個責(zé)任”有差距。
(28)具體問題28:2023年、2024年的《全省公安工作要點》沒有對鞏固政法隊伍教育整頓作出部署。
整改情況:2023年、2024年公安工作要點中雖沒有對鞏固政法隊伍教育整頓作出部署的表述,但兩年的要點中都對鞏固政法隊伍教育整頓作出具體工作安排。下步,將在2025年及以后年度《公安工作要點》中對鞏固政法隊伍教育整頓作出專門部署安排。
(29)具體問題29:對重要警種部門、科技信息化、機(jī)關(guān)政府采購、后勤服務(wù)等領(lǐng)域監(jiān)管不力,全省公安民警基金監(jiān)管有漏洞。
整改情況:對廳機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)警種、警保部門、科技信息化部門全面開展政治巡察。持續(xù)開展廉政風(fēng)險崗位摸排,出臺《湖南省公安廳機(jī)關(guān)預(yù)防插手干預(yù)科技信息化項目建設(shè)的記錄、報告和責(zé)任追究辦法》等涉及科技信息化、機(jī)關(guān)政府采購、后勤服務(wù)等崗位監(jiān)督制度8項,加強(qiáng)干部日常監(jiān)督提醒。健全基金監(jiān)管內(nèi)控機(jī)制,修訂《湖南省公安民警基金會基金管理和使用辦法》等規(guī)定,加強(qiáng)基金使用、基金投資監(jiān)管。推動市州公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對縣級獨立基金會開展不定期巡查,嚴(yán)格依法依章程投資,及時跟蹤反饋情況。
(30)具體問題30:省紀(jì)委監(jiān)委駐省公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組執(zhí)紀(jì)問責(zé)不力,科信總隊等部門警種多名領(lǐng)導(dǎo)干部一直有反映,但直至巡視進(jìn)駐,也未提供有價值的線索。
整改情況:強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任,嚴(yán)格落實《廳機(jī)關(guān)重大建設(shè)項目備案審查暫行規(guī)定》,對重大建設(shè)項目動態(tài)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督。暢通信訪舉報,拓展問題線索收集渠道,提升線索挖掘能力。加大信訪舉報、問題線索研判力度,綜合分析,著力呈現(xiàn)疑點,找準(zhǔn)著力點、突破口,對近三年的信訪舉報、問題線索開展“回頭看”。加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度,對權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點領(lǐng)域的問題線索加大核查力度,問題不查清不放過,責(zé)任不分清不放過,問責(zé)不到位不放過。有針對性開展執(zhí)紀(jì)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)辦案能力和水平,增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。
13.面上問題:形式主義官僚主義糾治不力。
(31)具體問題31:績效考核不夠科學(xué)。2023年省公安廳關(guān)于打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪成效、打擊多發(fā)性侵財犯罪戰(zhàn)果等指標(biāo)的考核,直接采用打擊數(shù)排名,導(dǎo)致層層加碼、執(zhí)行走樣。
整改情況:2024年以來省公安廳黨委認(rèn)真落實黨中央和公安部、省委關(guān)于整治不合規(guī)不合理考核系列決策部署,大刀闊斧推動考核評價工作改革,全面取消公安業(yè)務(wù)條線考核,全面取消打擊業(yè)務(wù)指標(biāo)考核,僅選取部分負(fù)面清單納入省平安建設(shè)考評。與此同時,建立健全全警監(jiān)督、日常監(jiān)測機(jī)制,在14個市州選建14個基層所隊作為省廳考評監(jiān)測點,依托省廳下派的53名基層鍛煉民警,不定時收集市州不合理不合規(guī)開展考核的工作情況,及時發(fā)現(xiàn)突出問題,針對性開展規(guī)范整改工作。同時,修訂印發(fā)了《湖南省公安機(jī)關(guān)刑事案件指定管轄若干問題的規(guī)定》,進(jìn)一步明確指定管轄適用范圍,切實防范利用指定管轄進(jìn)行“遠(yuǎn)洋捕撈”“渡江偵查”。
(八)反饋問題:落實新時代黨的組織路線有差距,干部隊伍建設(shè)活力不夠
14.面上問題:政治建警有差距。
(32)具體問題32:政委務(wù)“政”抓得不夠。
整改情況:結(jié)合公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)管理改革工作,商省委編辦在《湖南省深化地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革實施方案》中,進(jìn)一步明晰政治委員和政治教導(dǎo)員的職責(zé)。建立政治委員、政治教導(dǎo)員、政治指導(dǎo)員職責(zé)清單,推動落實政治委員不分管業(yè)務(wù)工作,黨建和組織人事工作原則上由政治委員分管等要求。建立政治工作述職制度,明確廳屬單位政委每年向政治部主任進(jìn)行述職,加大述職工作情況的監(jiān)督力度。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),提升政委履行政治建警工作職責(zé)的意識和能力,推動政委擔(dān)任所在黨(總)支部副書記,壓實工作責(zé)任。部署開展“隊伍情況大摸排問題大整治管理大提升”專項工作,按照“一切工作到支部”的工作導(dǎo)向,對廳屬黨組織隊伍專項工作落實情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研并下發(fā)情況通報。
(33)具體問題33:基層黨建不夠規(guī)范,目前廳本級還有8個黨組織書記、副書記沒有配備。
整改情況:已推動相關(guān)8個單位黨組織開展屆中調(diào)整,完成黨組織書記、副書記配備工作。按規(guī)定建立督促提醒機(jī)制并及時提醒。按規(guī)定督促廳屬單位黨組織和長航岳陽分局、長鐵、衡鐵、懷鐵等垂管單位黨組織做好換屆、屆中調(diào)整工作并及時批復(fù),指導(dǎo)督促駐滇工作站等臨時黨支部落實組織生活制度。
15.面上問題:選人用人有薄弱環(huán)節(jié)。
(34)具體問題34:年輕干部選拔培養(yǎng)力度不大。
整改情況:拓寬年輕干部成長渠道,選派優(yōu)秀年輕干部參加援疆、鄉(xiāng)村振興等工作和急難險重任務(wù),選派缺乏基層工作經(jīng)歷的年輕干部到基層“蹲苗”鍛煉。深化政治素質(zhì)考察工作,優(yōu)化干部調(diào)研、日常了解等多種知事識人、精準(zhǔn)識別工作機(jī)制。結(jié)合公安事業(yè)和隊伍建設(shè)需要,堅持好干部標(biāo)準(zhǔn),及時選拔優(yōu)秀年輕干部。因我廳機(jī)構(gòu)改革未完成,干部選用工作處于凍結(jié)狀態(tài)。待機(jī)構(gòu)改革完成后,做好年輕干部選用工作。
(35)具體問題35:巡視期間多人反映,省公安廳黨委重選樹典型、輕培養(yǎng)管理,個別公安部二級英模反映較大。
整改情況:建立健全公安英模跟蹤管理制度,省廳建立在職在編公安英?！耙蝗艘粰n”臺賬,落實公安英模談心談話、關(guān)心關(guān)愛、跟蹤聯(lián)系等措施。對存在違法違紀(jì)等喪失模范作用的公安英模,將根據(jù)處分決定向公安部申報撤銷其榮譽(yù)。
(36)具體問題36:長期違規(guī)借調(diào)人員,時長超過1年的有126名,其中廳機(jī)關(guān)有9名。
整改情況:下發(fā)《關(guān)于對廳機(jī)關(guān)借調(diào)人員進(jìn)行清理規(guī)范的通知》,對借調(diào)超過1年的人員進(jìn)行了全面清理,廳機(jī)關(guān)借調(diào)9人已全部回原單位工作,交警總隊制定分步整改方案,已清理一批人員回原單位工作。向各市州公安局和廳屬各單位下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<湖南省公安機(jī)關(guān)外派人員管理規(guī)定(試行)>的通知》,規(guī)范外派人員(含借調(diào)人員)條件、管理、審批權(quán)限和程序等。
三、下一步整改工作安排
1.堅決扛牢廳黨委巡視整改主體責(zé)任,督促班子成員嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”,壓實各警種部門工作責(zé)任,堅持抓好“地毯式”“滾動式”整改,以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實舉措推動巡視整改工作持續(xù)走深走實。
2.對確因客觀原因尚未全部完成的整改任務(wù),進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,強(qiáng)化舉措、攻堅克難,確保實現(xiàn)“對賬銷號、清倉見底”。
3.堅持把巡視整改融入公安工作和隊伍建設(shè)的各方面全過程,聚焦公安工作現(xiàn)代化的主線,在政治上“鑄魂”、能力上“鑄劍”、底線上“鑄盾”,不斷塑造新動能、新優(yōu)勢,打造公安工作現(xiàn)代化的湖南樣本,著力提升新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯(lián)系電話:0731-84597173;郵政信箱:湖南省長沙市芙蓉區(qū)八一路110號省公安廳機(jī)關(guān)紀(jì)委;電子郵箱:hngatjgjw@163.com。
中共湖南省公安廳委員會
2025年2月28日
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